Тема 2. Город как социально-экономическая система.

2.1. Характеристика городского поселения как системы.

На сегодняшний день, город предоставляет собой относительно самостоятельную, юридически оформленную, динамическую территориальную, экономическую, политическую, социальную, правовую систему с особенностями своего формирования, развития и функционирования и многообразными связями как внутри системы, так и во вне ее. Другими словами, город представляет собой сложную социально-экономическую систему.

Анализируя городскую социально-экономически систему необходимо отметить, что с одной стороны, она функционирует и эволюционирует на достаточно ограниченной территории в границах которого реализуется принцип местного самоуправления, другими словами особенности ее развития характеризуется внутренней средой. С другой стороны, являясь самостоятельным экономическим агентом, функционирующим в едином экономическом пространстве Российской Федерации, город находящуюся во взаимодействии с различными территориями и общественными институтами, образующими внешнюю среду. Таким образом особенности социально-экономического развития города определяются совокупностью факторов внешней и внутренней среды.

Анализируя внутреннею среду, город можно рассматривать как совокупность его базовых элементов, постоянно взаимодействующих между собой и взаимообуславливающих друг друга, к ним относятся территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование (город) воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей городского населения.

Под территорией города понимается территория ограниченная городской чертой. На сегодняшний день, учет городских земель ведется Государственным кадастром недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Основное назначение: организация оборота прав, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Сведения из ЕГРП являются открытыми и общедоступными, не относятся к государственной тайне и должны предоставляться любому лицу органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, за плату и в объёме, установленном указанным законом. На сегодняшний день – это Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На территории России города отличаются, прежде всего, многообразием. В развитии городов заложены и действуют общие градостроительные принципы, которые позволяют четко делить их территорию по целевому назначению. Градостроительное зонирование (зонирование территорий) – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Законодательной базой для градостроительного зонирования является «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ, однако в различных субъектах РФ могут быть приняты свои законодательные акты регулирующие данный процесс, так, на территории города Москвы, действует «Градостроительный кодекс города Москвы» от 25.06.2008 N 28.

Под населением города понимают совокупность его жителей, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории города. На сегодняшний день, особенно в крупных города и «городах-миллионеров» продолжается процесс концентрации населения, сопровождающийся повышением плотности застройки и этажности зданий, сокращением территорий для учреждений обслуживания и площадей под зелеными насаждениями, нарушением правильного функционального зонирования селитебной территории, повышением уровня шума на придомовых участках, в жилых помещениях, внутри микрорайонов и кварталов. В крупных городах России сосредотачивается значительная часть населения страны, тогда как многие территории крайне мало заселены.

Особенностью жизнедеятельности населения города является тот факт, что оно порождает огромное количество потребностей в различных сферах человеческой жизнедеятельности, и чем крупнее город, тем шире круг данных потребностей, как в материальных, так и в не материальных (духовных) благах. Следовательно, третьей базовой подсистемой города является его экономика, в которой создаются все необходимые блага, для удовлетворения потребностей городского населения.

Под экономикой города понимается совокупность производительных сил и производственных отношений, формирующихся в производственном процессе на территории города, определяющие экономические отношения между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных и не материальных благ.

Экономические отношения в городе по поводу производства, распределения, обмена и потребления различных ограниченных благ, порождают сложный комплекс социальных отношений между людьми.

Город соединяет все местное сообщество в единую систему, состоящую из разных элементов, таких как политика, экономика, экология, культура, пронизанную социальными отношениями, функционирование которых направлено на достижение главной цели – роста качества жизни населения города.

Все вышеперечисленные элементы сложной системы взаимоотношений городского населения взаимосвязаны и взаимообусловлены. Игнорирование хотя бы одного элемента может привести к деградации всей системы в целом, что будет сопровождаться тяжелыми социальными, экономическими, экологическими и политическими последствиями.

Объединение данных элементов и подсистем происходит на всех уровнях по единым принципам:

1. Организационный принцип подразумевает взаимосвязь всех подсистем и элементов, организация и соподчинение которых, направленна на эффективную реализацию главной цели.

2. Функциональный принцип предполагает, что каждый элемент и подсистема имеет сове четкое назначение и выполняет конкретную целевую функцию.

3. Ресурсный принцип позволяет обеспечить элементы и подсистемы необходимыми ресурсами, как материальными, так и нематериальными, для эффективного выполнения ими всех функций и определяет особенности ресурсных потоков внутри общей городской системы.

4. Технологический принцип подразумевает, что каждая подсистема имеет свою собственную уникальную технологию функционирования; однако, с другой стороны, все подсистемы связаны между собой в единый сложный технологический процесс, направленный на реализацию общих целей.

Таким образом, принципы объединения всех элементов городской социально-экономической системы формируют четыре главных типа структурных связей:

• Организационную;

• Функциональную;

• Ресурсную;

• Технологическую.

Попробуем сформулировать признаки, отражающие сущность понятия города, как социальной системы.

Во-первых, любая социальная организация – это объединение групп людей с различными функциями и ролями. Во-вторых, социальная организация образуется и функционирует для достижения какой-либо общей цели, объединяющей людей для реализации конкретных социальных потребностей, к ним можно отнести, в первую очередь, достижения социальной стабильности, справедливости и защищенности. В-третьих, социальная система характеризуется наличием четкой организационной структуры, которая дает возможность осуществлять совместную деятельность для достижения общей цели. Таким образом, город как социальная система представляет собой относительно автономную группу людей с четко структурированной совместной деятельностью, функционирующую для реализации социальных интересов, обусловленных общей целью.

Среди элементов структуры города необходимо особо выделить роль экономики как сложной самостоятельной подсистемы, играющей одну из главных ролей в нормальном жизнеобеспечении населения. Экономика является базисом всего общества в целом и отдельного города в частности, так как именно в ней создаются все необходимые для удовлетворения многообразных потребностей населения блага.

Анализ структуры экономической системы позволяет дать представление о взаимосвязях ее элементов, кругообороте финансов, товаров и услуг, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения города.

Для произведения более детального анализ экономической сферы города, воспользуемся классификации А. Фишера и К. Кларка, которые выделяют четыре сектора городской экономики:

1. Первичный сектор – представляет совокупность предприятий добывающей промышленности. Их деятельность направлена на получение первичных ресурсов, необходимы для дальнейшей технологической переработке. Основным фактором производства является земельные отрасли: сельское хозяйство, лесное хозяйства, рыболовство и рыбоводство, горнодобывающая промышленность и т.п.;

2. Вторичный сектор – обрабатывающая промышленность: производство средств производства и предметов потребления, основывается на дальнейшей переработке сырья и материалов, полученных из первичного сектора. Как правило это фабрики, заводы, производственные предприятия и т.п.;

3. Третичный сектор – охватывает сферу услуг, торговли, строительства, транспорта, туризма, связи, здравоохранения, общественного питания, ремонтной деятельности и т.д.;

4. Четвертичный сектор – отрасль по обслуживанию бизнеса: банки, биржи, инвестиционные и страховые компании; организационное облуживание, регистрация, лицензирование, выдача патентов, реклама, консалтинг (юридические фирмы), стратегический консалтинг².

Хотя указанные выше сектора экономики, так или иначе, присутствуют практически в любом городе, доля данных секторов в конкретных городах может сильно отличаться. В настоящее время, особенно в постиндустриальных странах, общей тенденцией для всех городов является бурно растущий третичный сектор экономики, который начинает господствовать над всеми остальными, что вызвано, в первую очередь, стремительным ростом производительности труда в промышленных предприятиях, в связи с чем высвобождаются ресурсы для развития сферы услуг.

Далее рассмотрим основные свойства городского поселения как социально-экономической системы. Любая сложная социально-экономическая система должна обладать определенными свойствами, чтобы ее структура была устойчивой во времени и пространстве. Именно от того, насколько данные свойства проявляются в конкретной социально-экономической системе зависит эффективность ее функционирования. Необходимо отметить, что указанные ниже свойства должны характеризоваться комплексностью, так как отставание в развитии или полное отсутствие хотя бы одного из свойств делает систему крайне нестабильной и малоэффективной. К таким свойствам относятся:

1. Целостность – данное свойство предполагает наличие тесной взаимосвязи между основными подсистемами и элементами муниципального образования, что требует четкой координации действий и функций управления. Многие урбанисты – научные деятели, изучающие особенности развития городов, сравнивают город с «живым организмом», данная аллегория позволяет сопоставить взаимосвязь городских систем со взаимосвязью органов в человеческом теле, в случае нарушения данной взаимосвязи, так же, как и человеческий организм, город, будет испытывать серьезные проблемы в развитии.

2. Коммуникативность – выражается в создании тесной связи существующей социально-экономической системы с внешней и внутренней средой, обеспечивающей режим интенсивного информационного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования, для достижения возможности быстрого реагирования на любые изменения, с целью сохранения управляемости и устойчивости системы.

3. Устойчивость – выражается в способности инфраструктуры города (системы жизнеобеспечения) функционировать в относительно самостоятельном режиме и защищать его от негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности города. Однако город не может и не должен быть чисто автономной (замкнутой) системой. Для него важны внешние взаимодействия, благоприятно влияющие на его изменения и устойчивое развитие. С устойчивостью города как социально-экономической системы тесно связано такое свойство, как адаптивность – что выражается в способности приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.

4. Самоорганизация – одно из универсальных свойств любых социальных и социально-экономических систем. Данное свойство выражается в том, что в большинстве случаев люди ставят перед собой частные цели и имеют собственные интересы, далеко не совпадающие с целью системы как единого целого, что приводит к распаду системы. Однако, для достижения общих целей, и сохранения устойчивости системы, люди должны договориться между собой и в определенной мере ограничить свои частные интересы во благо системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация города как социально-экономической системы, построена на принципах местного самоуправления, проявляется в форме прямого волеизъявления граждан, а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения, и действующих в их же интересах.