1.2. Особенности развития и функционирования города.

Современный город – это крупный населенный пункт, промышленный, торговый, административный и культурный центр. Кроме этого в нем сосредоточены производственные, обслуживающие, социальные и другие объекты.

Будучи основанным, город развивается по определенным законам. Предположим, что в городе было создано крупное градообразующее предприятие, а если быть точнее, то сам город обычно развивается вокруг последнего. Для нормального функционирования и дальнейшего развития данное предприятие нуждается в большом количестве рабочей силы различной квалификации, что обеспечивает население города постоянным доходом и привлекает на его территорию все большее количество трудовых ресурсов, особенно из менее развитых регионов, с более низким уровнем жизни. Рост числа жителей с постоянным доходом положительно сказывается на развитии сектора торговли и услуг в городе, направленного на удовлетворение потребностей проживающего в нем населения, тем самым создавая новые рабочие места, что привлекает дополнительное население. Таким образом, данный процесс приводит к стремительному росту города, пока не будет достигнут определенный предел развития. Из всего этого можно сделать вывод, что процесс урбанизации приводит к развитию производительных сил, а также увеличению уровня и качества жизни горожан.

Сильная концентрация населения на достаточно ограниченной и компактной территории города позволяет получить ряд преимуществ, в первую очередь производителям товаров и услуг, потребителями которых являются горожане, что в последующем способствует дальнейшему росту городского населения.

Выделим ряд основных факторов, способствующих созданию благоприятных условий для предприятий функционирующих на территории города:

1. Концентрация населения на территории города создает компактный, но относительно большой рынок потребительских товаров и услуг. Организация, функционирующая на территории города, получает возможность производить товары и услуги в достаточно большом количестве, ориентируясь на платежеспособный спрос горожан. Подобное увеличение масштаба производства позволяет организации достигнуть существенной экономии на определенных видах издержек, как правило постоянных, за счет уменьшения их доли при массовом производстве готовой продукции, что в общем значительно повышает рентабельность функционирования предприятий. Данный экономический эффект получил название внутрифирменной экономии от роста масштабов производства. Для каждого варианта технологии при некоторой сложившейся системе цен можно определить некоторый критический объем выпуска товара, ниже которого производство нерентабельно. Нередко такой объем называют «пороговым» или «критическим», ниже которого производство нерентабельно. Следовательно, чем крупнее город, тем легче преодолеть данный порог, что привлекает на его территорию большое количество инвесторов, желающих открыть свое дело.

2. Значительная экономия достигается организациями, функционирующими на достаточно компактной территории города, благодаря сокращению транспортных издержек. Рост населения города позволяет создать необходимый объем рынка, для нормального функционирования предприятий, снижая тем самым зависимость от внешних рынков, а иногда и полностью обеспечивая необходимый уровень потребления.

3. Для экономики города весьма типична ситуация, «кумулятивных эффектов», последовательно усиливающих концентрацию населения и производства в городе. Так, например, рост грузооборота порта, расположенного в крупном городе N, стимулирует размещения в нем ряда предприятий. В свою очередь концентрация рабочей силы порта и этих предприятий на территории города N способствует созданию емкого рынка сбыта, что стимулирует размещение других предприятий, ориентированных на близость к рынку. Некоторые из этих предприятий выпускают продукцию промежуточного характера, которая является сырьем для предприятий, обеспечивающих следующую фазу переработки. Это стимулирует развитие на территории города N предприятий, которые ориентированы на близость к месту производства сырья. Все эти процессы в целом увеличивают население города N и тем самым емкость рынка.

4. Наряду с перечисленными выше видами экономии концентрация различных предприятий на территории города может создать для них дополнительные преимущества, связанных с возможным снижением стоимости закупаемых ими ресурсов. В данном случае экономия на издержках возникает у внешних по отношению к городу предприятий, поставляющих ресурсы сразу многим предприятиям, расположенным на территории города. Такая экономия называется внешней экономией, или экономией, обусловленной агломерацией (то есть благодаря совместному размещению многих предприятий и достижению синергетического эффекта.)

Далее рассмотрим преимущества, которые получает население города от проживания в нем.

1. В условиях большой концентрации производства на территории города население получает возможность удовлетворять большее количество потребностей за счет разнообразного предложения товаров и услуг. В силу пороговых ограничений в мелких населенных пунктах производство многих товаров и услуг невозможно по экономическим соображениям. В малом городе набор производимых потребительских благ весьма ограничен, некоторые из них обеспечиваются лишь единственной в городке фирмой, что создает для нее некоторые локальные монопольные преимущества. В более крупных городах становится рентабельным существование нескольких фирм, производящих подобную продукцию Возникающая между производителями конкуренция может привести к заметному снижению цены на товар, а также росту качества производимой продукции и оказываемых услуг, что благоприятно сказывается на населении города.

В условиях крупного города возникает возможность существования узкоспециализированных видов производства, что расширяет выбор для покупателя, повышает качество его жизни. Типичными примерами высокоспециализированных услуг, доступных лишь в крупных городах, являются многие услуги сферы культуры, образования, медицины (театры, музеи, университеты, профильные медицинские клиники, спортивные центры, библиотеки и прочие общественные блага)

2. Второй аспект преимуществ связан с коллективными формами обслуживания, предоставляемых городом. К ним относятся система общественного пассажирского транспорта, общественного здравоохранения, образования, коммунальных услуг, охраны правопорядка и пр.

3. Большое количество организаций, а, так же, их разнообразие создает множество рабочих мест разных специальностей и уровня квалификации, что является одним из приоритетов при выборе места проживания населения и положительно сказывается на безработице в городе.

Таким образом, в городах, особенно крупных, присутствуют условия, отвечающие современным стандартам жизни, которые предоставляют возможность более рационально развивать потенциал общества в целом и потенциал экономического субъекта в частности. Город предлагает такую среду обитания, которая повышает конкурентные преимущества последнего перед селом.

В целом, концентрация большого количества разнообразных сфер деятельности на территории города, позволяет выделить важнейшие его функции и отличить от других форм поселений.

Рассматривая генезис городов необходимо отметить, что они не возникают сами по себе. Каждый город с момента своего рождения связан с определенным родом деятельности. Этот род деятельности называется функцией города. На протяжении многовековой истории городов ведущие функции неоднократно менялись.

В общем, функции, выполняемые городами, можно разделить подразделяют на экономические и внеэкономические. Первые относятся к сфере индустриального производства и обращения – промышленность, транспорт, торгово-распределительные, заготовительные и снабженческие функции. Каждый город представляет собой центр тех или иных функций, мощность и значение которого зависят от экономико-географического положения города и его размеров. Неэкономические функции – это административно-политические, культурные (в том числе подготовка кадров), научные и организационные; некоторые из городов имеют важное значение оздоровительных центров (города-курорты) и т.п. Также, исходя из количества выполняемых функций города делятся на монофункциональные – города с доминированием преимущественно одной функций и полифункциональные – города, выполняющие несколько функций. Если рассматривать закономерности развития городов с данной позиции, то можно заметь, что чем крупнее и старше город, тем больше функций он выполняет.

Можно выделить следующие функции крупных городов:

1. Индустриальные (производственные) – заключаются в производстве разнообразной продукции на промышленных предприятиях с последующей ее реализацией за пределами территории города. Как правило каждый город имеет на своей территории подобные предприятия, что позволяет его экономике нормально функционировать, обеспечивая устойчивое развитие;

2. Научные – заключаются в получении и систематизации накопленных знаний, создании исследовательской инфраструктуры, развитии научного потенциала города в частности и страны в целом. В крупных научных центрах на территории городов производятся фундаментальные и прикладные исследования, создаются экспериментальные производственные комплексы, внедряются и апробируются инновационные идеи и изобретения. Также, крупные города, используя преимущества высокой концентрации населения создают на своей территории крупные учебные заведения, обучая будущих специалистов и научных деятелей в различных областях знаний.

3. Образовательные – заключается в предоставлении гарантированного бесплатного начального и иных форм образования, в целях повышения кадрового потенциала своей территории. Во всех российских городах присутствует полный спектр бесплатных обязательных образовательных услуг, предоставляемых за счет государственного или городского бюджета.

4. Культурные – заключаются в создании общественных интеллектуальных и духовных ценностей и доступа населения к ним. Крупные города, особенно такие как Москва и Санкт-Петербург и прочие «города-милионники» являются культурными центрами всей страны, именно в крупных городах зарождается культура, которая в последующем распространятся в других населенных пунктах и по всей стране в целом.

5. Здравоохранительные – как правило в крупных городах сосредоточены сложные узкоспециализированные или многопрофильные медицинские центры, обслуживающее как население данного города, так и практически все население страны, иногда приобретая даже международный статус.

6. Трудовые – данные функции выражаются в том, что крупные города являются центрами тяготения рабочей силы, чему способствует вышеописанные особенности развития городов, в большинстве случаев это проявляется в так называемой «маятниковой» миграции – условное название регулярных (обычно – ежедневных) поездок населения из одного населённого пункта (места жительства) в другой – на работу или учёбу и обратно.

7. Транспортные – заключаются в оказании транспортных услуг. Некоторые города, например, такие как Москва и Санкт-Петербург, являются крупными транспортными «хабами», осуществляющие перераспределение междугородних и даже международных транспортных потоков через свою территорию, они как правило имеют крупные складские территории, что позволяет городу также перенаправлять через себя товаропотоки. Крупные города имеют развитую транспортную инфраструктуру, включающую в себя автомобильные, железные дороги, речные и морские порты, аэропорты иногда трубопроводный транспорт.

8. Рекреационные – заключаются в оздоровлении, лечении и профилактике, а также отдыхе населения как отдельно взятого города, так и региона, и всей страны в целом. Обычно хорошо развиты в так называемых городах-курортах.

9. Административные – деятельность города по обеспечению управления какой-либо территорией, регионом или всей страной в целом.

10. Военные – изначально, практически все города мира своим возникновением были обязаны военно-оборонительным и/или торгово-ремесленным функциям, однако и на сегодняшний день данные функции активно реализуются в некоторых городках, особенно в так называемых «военных городках» находящихся на территории города и представляющих собой комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения рабочих и служащих вооруженных сил РФ. В данных городках, как правило, размещаются и сами градообразующие воинские части, как правило закрытого, реже открытого типа для гражданского населения и выполняющих функции защиты суверенитета России как от внешних, так и от внутренних врагов.

11. Политические – особенно крупные города играют большую роль в политической жизни общества, именно в них как правило регистрируются и активно развиваются различные политические партии, население крупных городов активнее учувствуют в политике.

12. Международные – города мирового значения, такие как Москва и Санкт-Петербург, помимо прочих функций, также являются крупными международными центрами активно вливаясь в экономическую, поэтическую, культурную и духовную сферы мирового сообщества.

Рассматривая особенности развития городов, необходимо отметить, что каждый город неповторим. Города отличаются друг от друга историей, развитием промышленности, окружающей природой, традициями и пр. В то же время различные группы городов имеют некоторые сходные особенности, обусловленные наличием общих законов и закономерностей развития. Российские города по принципу их создания и развития можно разделить на четыре основные категории:

1. Основанные и формирующиеся естественным путем;

2. Основанные и развивающиеся по решению государства для достижения каких-либо целей (торговых, оборонительных, рекреационных и т. д.);

3. Города, созданные на основе военно-промышленного комплекса, как правило закрытые или засекреченные (например, Свердловск-45, Челябинск-70, Красноярск-26 и др.);

4. Города с выраженной производственной функцией как правило добывающей и перерабатывающей промышленности (нефтяной, угольной, газовой, металлургической и т.д.), особенно актуально для советского периода, когда все основные предприятия, вокруг которых развивались в последующем города, размещались на территории СССР на основе научных расчетов в целях планирования территориальной организации хозяйства.

Статус современного города и перспективы его развития во многом определяются исторически сложившимися принципами появления и развития данного города.

Для эффективного управления развитием городов, во сем мире используется разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии, департаменты и т.п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов самоуправления.

В России применяется два вида территориального деления:

• административно-территориальное деление – для упорядоченного осуществления функций государственного управления, данное деление отражено в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления (сокращ. ОКАТО) – это классификатор объектов административно-территориального деления Российской Федерации, входит в состав «Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК)».

• муниципальное деление – для организации местного самоуправления, данное деление отражено в Общероссийском классификаторе территорий муниципальных образований (сокращ. ОКТМО).

Согласно ОКАТО в классификаторе принята иерархическая система классификации. Всё множество объектов административно-территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти группы располагаются по трём уровням классификации в соответствии с административной подчинённостью, причём в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчинённые объектам предыдущего уровня.

Первый уровень классификации включает объекты федерального значения:

• республики;

• края;

• области;

• города федерального значения;

• автономную область;

• автономный округ, входящий в состав России.

Ко второму уровню классификации относятся:

• автономные округа, входящие в состав края или области;

• районы республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в состав России, внутригородские районы, округа города федерального значения;

• города республиканского, краевого, областного подчинения;

• посёлки городского типа краевого, областного подчинения;

• городские округа.

К третьему уровню классификации относятся:

• внутригородские районы, округа;

• города районного подчинения;

• посёлки городского типа районного подчинения;

• посёлки городского типа, входящие в состав городских округов;

• сельские поселения.

В пределах группировок третьего уровня классификации кодируются сельские населенные пункты.

Объектами классификации ОКТМО являются территории муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131−ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существуют следующие виды муниципальных образований:

• муниципальные районы (несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;), в их состав входят:

  • городские поселения (небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.),

  • сельские поселения (один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района);

  • межселенные территории (территория в составе муниципального района, не включённая в состав территорий городских и сельских поселений, не являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями);

• городские округа (городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения; когда-то давно это называлось «городами областного подчинения»);

• внутригородские территории городов федерального значения (часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления).

В Москве внутригородские муниципальные образования носят наименования:

• районы (деление «старой» Москвы);

• городские округа (два муниципальных образования «новой» Москвы, имевших до вхождения в состав Москвы такой же статус);

• поселения (муниципальные образования «новой» Москвы, имевшие до вхождения в состав Москвы статус городских и сельских поселений).

В Санкт-Петербурге внутригородские муниципальные образования носят наименования:

• муниципальные округа;

• города;

• поселки.

Выделяют два основных подхода к соотношению административного и муниципального деления:

• совмещение двух видов деления – границы муниципальных районов совпадают с границами административных районов.

• юридическом разведении двух видов деления – границы административных и муниципальных единиц могут меняться независимо, в границах административного района могут действовать два муниципальных района или муниципальный район и городской округ.

При существующем разнообразии и различиях всем городам присущи некоторые общие черты и особенности:

1. Город, являясь социально-культурным центром, объединяет прилегающие к нему территории.

2. Городское хозяйство не автономно, а органически связано с инфраструктурами РФ и ее субъектов.

3. Каждому городу свойственны некие специфические проблемы, с учетом которых и строится организация города.

Вопросы для самоконтроля:

1. Определите основные понятия: агломерация, конурбация, мегаполис, урбанизированный район, субурбанизация?

2. Каковы критерии количественной классификации городов в России?

3. В чем заключаются особенности и проблемы современной урбанизации?

4. Определите проблемы урбанизации, наиболее характерные для современных крупных городов.

5. На какие категории можно разделить российские города по принципу их создания и развития?

6. В чем заключаются особенности развития современного города?

7. Какие факторы способствуют развитию градообразующих предприятий?

8. В чем заключаются функции городов, на какие виды они подразделяются?

9. Каковы разновидности юридического статуса городов в РФ?