9.3. Финансовая политика и управление финансами

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, который представляет собой совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм характерен для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. Государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников.

Регулирующий финансовый механизм характерен для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство разрабатывает общий порядок использования финансовых ресурсов, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

Финансовый механизм является неотъемлемым элементом финансовой политики.

Финансовая политика - это определение целей и задач, на решение которых направлен процесс формирования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для выработки рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристику перспективных и более близких задач, определение сроков и методов их решения. Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три ее разновидности:

• классическая. Суть ее сводилась к невмешательству государства в экономику, отведению главной роли в регулировании хозяйственной жизни рыночным механизмам. Государство финансировало только военные, управленческие и расходы по обслуживанию государственного долга. Доходы бюджета формировались только за счет косвенных налогов. Бюджет должен был быть бездефицитным.

• регулирующая. Допускалось вмешательство государства с целью регулирования циклического развития производственного процесса. Рост государственных расходов на создание новых рабочих мест способствовал повышению занятости и снижению безработицы  рост предпринимательской деятельности  формирование дополнительного спроса  увеличение НД. Основным источником роста доходов стал подоходный налог. Допускалась возможность бюджетного дефицита. С развитием МЭО роль государства уже не ограничивалась расходами и доходами, а также включала вмешательство в регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка капиталов и ценных бумаг.

• финансовая централизация. Предусматривала монополию государства в организации финансовых отношений. Характерна для соц. государств. Была достаточно эффективна, так как позволила в кратчайшие сроки создать мощный экономический потенциал, однако отставание в развитии потребительского рынка в дальнейшем привело к ее неэффективности.

Финансовая политика – многоплановое понятие, в ее составе выделяют бюджетную политику, денежно-кредитную, международную, которая в свою очередь определяется таможенной и валютной политикой.

Управление финансами находиться в ведении высших законодательных органов власти – парламентов: в США – Конгресс, Великобритания – Парламент, ФРГ – Бундестаг, Франция – Национальное собрания, Россия – Федеральное Собрание (две палаты ГосДума и Совет Федерации. Все основные финансовые законы утверждаются двумя палатами и подписываются главой государства.

Непосредственное управление финансами находиться в ведении – Министерства финансов и его органы на местах, Минфин обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики, оно составляет проект бюджета, организует его исполнение.

Управление финансами имеет также ряд своих особенностей и дополнительных органов в каждой стране. В Росси это: Главное управление федерального Казначейства (кассовое исполнение бюджета), Министерство по налогам и сборам и налоговые инспекции (контроль за исчислением, полнотой и своевременностью платежей в бюджет), Федеральная служба налоговой полиции (выявление и пресечение налоговых преступлений, оперативно-розыскная деятельность) и Государственный таможенный комитет (правильность исчисления и уплаты таможенных пошлин).