28.Условия введения и особенности российского антимонопольного регулирования.Механизм управления естеств.Монополиями

Под антимонопольной политикой понимается система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики. Антимонопольная политика — это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей.

Можно выделить три направления антимонопольной политики.

Во-первых, борьба с монополизацией. В США рынок отрасли считается монополизированным, если доля одной фирмы составляет 60% и выше. При этом американское законодательство направлено не против крупных размеров корпораций как таковых, а против последствий захвата рын­ка монополистами, так как в ряде случаев минимальные средние издержки могут быть достигнуты лишь при значи­тельных выпусках продукции, которые могут составлять до­статочно большую долю отраслевого объема производства. Поэтому дополнительными критериями для отнесения ком­паний к монополистам служат подавление партнеров путем снижения цен ниже издержек производства, заключение контрактов с другими фирмами, направленных против кон­курентов. Компания не преследуется, если она производит “необычные” товары или услуги, является новатором, и при многих других обстоятельствах.

Во-вторых, предотвращение антиконкурентных слияний фирм.

В-третьих, запрет сговоров о ценах, т. е. образования кар­телей. Запрещены соглашения между фирмами о разделе рын­ка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставка­ми на аукционах.

К числу других наиболее широко применяемых методов борьбы с монополизацией рынков относятся:

1) предельное упрощение процедуры создания но­вых фирм;

2) снятие всех барьеров во внешней торговле и от­крытие внутренних рынков для зарубежных фирм, разрушающих контроль над рынком отечественных монополистов;

3) принудительное разделение крупнейших фирм-монополистов на несколько более мелких и незави­симых друг от друга (как это было проделано некогда со “Стандарт Ойл”);

4) введение государственного контроля за проце­дурами слияния и поглощения фирм, а в некоторых случаях — установление порядка, при котором по­глощения и слияния возможны лишь с разрешения государства;

5) введение в особо сложных случаях (чаще всего это относится к естественным монополиям) прямого государственного контроля за ценами и заработной платой. Последнее связано с тем, что в определен­ных ситуациях профсоюзы, если они достаточно массовые, трактуются законом как монопольные продавцы на рынке труда;

6) наказание фирм за проведение политики цено­вой дискриминации.

До 90-х годов конкуренции в России не существовало. Производство продукции распределял Совет Министерств по основным крупным предприятиям. Эти предприятия можно было отнести к монопольным.

После провозглашения экономической реформы более 90 % предприятий попало под понятие монополистов.

В 1991г. принят первый закон «О конкуренции и ограничении монопольной деятельность». Закон создавался с попыткой учесть опыт других стран. Он не мог не отражать специфику экономики РФ, структуры ее управления.

Закон делится на две части:

1. Репрессивная.

2. Созидательная.

В соответствии с 4 статьей, для признания доминирующего положения предприятия на рынке необходимо выявление 2-х условий:

1. Доля его товара на рынке более 35%.

2. Способность ограничивать цены.

Постановление правительства РФ от 1996г. № 154 «О реестре хозяйственных субъектов, имеющих на рынке долю определенного товара более 35 %». Такой реестр ведется на уровне федерации и в регионах. Включение предприятий в реестр или исключение из него осуществляется на основании решения Министерства по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства.

2006г. – закон «О защите конкуренции». Целью данного закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы деятельности в РФ, защиты конкуренции и создании условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно закону, коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной и муниципальной власти, государственные фонды обязаны по требованию антимонопольного органа предоставить информацию (даже коммерческую тайну). Сведения, относящиеся к банковской тайне, могут быть представлены ЦБ РФ после письменного запроса антимонопольного органа.

Федеральная антимонопольная служба – основной орган, занимающийся антимонопольным регулированием.

Механизм управления естественными монополиями.

Естественная монополия - официально признанная монополия на производство и реализацию товаров и услуг, которая является неизбежной. В отношении названных товаров и услуг причинами монополии являются либо естественные права монополиста, либо представления об экономической выгоде для государства.

Естественная монополия – отрасль, в которой деятельность единственной фирмы более эффективна в силу наличия существенной экономии от масштаба.

К естественным монополиям относятся монополии на владение уникальными природными ресурсам, поскольку основополагающим принципом естественной монополии является экономия на масштабах производства.

В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают три главные естественные монополии – «Газпром», РАО «ЕЭС России» и МПС. На деле они не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских ведомств, а МПС и сейчас еще таковым является, и включают поэтому множество бизнесов (предприятий), которые могли бы нормально действовать на рынке в конкурентной среде. Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий близкого класса, таких как «Транснефть», Минатом, а также Сбербанк.

Правительство защищает монополистов такой отрасли, но старается контролировать цену выпускаемой продукции.

На Западе применяются несколько методов контроля цен.

1. Метод предельных издержек. Установленная монополистом цена равна его предельным издержкам.

2. Метод средних издержек. Вся прибыль монополиста за исключением нормативной, изымается и цена равняется среднем издержкам.

Сферы деятельности естественных монополий:

☺ транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

☺ транспортировка газа по трубопроводам;

☺ услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

☺ железнодорожные перевозки;

☺ услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

☺ услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

В 1995г. принят Закон «О естественных монополиях», который включает в себя контроль над ценообразованием и над определенными хозяйственными решениями владельцев естественных монополий.

Специальные органы управления устанавливают цены на продукцию монополий и определяют состав потребителей продукции, которым монополии обязаны поставлять товар.

С середины 90-х годов в РФ применяется перекрестный механизм субсидирования, когда одни потребители продукции получают ее по более низким ценам за счет других, которые несут дополнительные расходы.

В настоящее время правительство РФ имеет следующие структуры по регулированию антимонопольной политики: ФАС, ФА по ж/д транспорту, ФА морского и речного транспорта, ФА связи.

Планирование характерно прежде всего для решения сложных экономических задач и выхода хоз-ва из отсталого состояния. Совершенствование методов планирования дает возможность регулировать развитие гос-ва. Хотя внешне роль непосредственного индикативного планирования уменьшается.

29. Государственная поддержка малого предпринимательства. Субъекты малого предпринимательства коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ субъектов РФ общих организаций благотворительных фондов не превышает 25%; доля принадлежащая 1 или нескольким юридическим лицам не являющихся субъектом малого предпринимательства не выше 25% и в которых средняя численность работников не больше предельных норм. В 1993г. – постановление правительства РФ «О первоочередных мерах в поддержке малого предпринимательства РФ». 1995г - закон «О гос. поддержке малого предпринимательства в РФ». В соответствии с данным законом содержатся следующие направления: 1. создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства гос., финансовых ресурсов. 2. Установление упрощённого порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, сертификация их продукции. 3. формирование инфраструктуры поддержки развития малого предпринимательства. 4. поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства 5. организация подготовки и повышения квалификации кадров. Вопросами малого предпринимательства занимается министерство экономического развития и торговли РФ. Доля малого бизнеса составляет более 12%. В сфере малого бизнеса занято около 12 млн. человек или 18% экономически активного населения. На 1 января 2006г. общее число занятых в малом бизнесе в Алтайском крае составило 264 тыс.человек. В крае зарегистрировались 458 тысяч личных подсобных хозяйств и 5 тысяч крестьянско- фермерских хозяйств. Основным исполнителем мероприятий является комитет администрации края по поддержке малого предпринимательства.

30. Административно-территориальное устройство России. Россия – это федеративное государство, состоящее из 89 субъектов. Среди них республики, края, области, автономные округа, автономная область и два города федерального значения. Особенность территориально-государственного устройства России состоит в том, что девять автономных округов входят в более крупные территориальные единицы, но в соответствии с Конституцией РФ и автономные округа, и области являются равными субъектами Федерации. В 2000 году административно-территориальное устройство России включало: 1) 21 республику; 2) 6 краев; 3) 49 областей; 4) 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); 5) 1 автономная область (Еврейская); 6) 10 автономных округов. Большая часть республик расположена в европейской части страны, остальные пять – в азиатской части. Два края находятся в европейской части (Краснодарский и Ставропольский), четыре – в азиатской части. Все десять автономных округов расположены в районах Крайнего Севера, два из них – в европейской части. Все республики, автономные округа и автономная область сформированы по национально-территориальному принципу и соответствуют компактным ареалам размещения этносов. В мае 2000 г. в России образовано семь федеральных округов. Во главе каждого из них стоит полномочный представитель Президента РФ. Эти округа не затрагивают административно-территориального деления страны, а служат целям укрепления государственной власти. Центрами Федеральных округов являются общепризнанные региональные столицы: Центральный округ – Москва; Северо-Западный округ – Санкт-Петербург; Приволжский округ – Нижний Новгород; Северо-Кавказский (Южный округ) – Ростов-на-Дону; Уральский округ – Екатеринбург; Сибирский округ – Новосибирск; Дальневосточный округ – Хабаровск. Причинами социально-экономического кризиса 90-х гг. ХХ в. в России являются большие расходы на содержание армии и военизированных формирований, значительные внутренние и внешние долги, война в Чеченской республике, ошибки в проведении экономических реформ и отток капитала за границу. В наибольшей мере от экономического кризиса пострадали старопромышленные отрасли европейской части России, где наибольший удельный вес занимают отрасли обрабатывающей промышленности. К положительным элементам экономических реформ можно отнести: появление новых форм собственности; внедрение рыночных отношений; закрытие нерентабельных производств; сокращение объемов производства ВПК; сокращение численности вооруженных сил. Социально-экономический кризис отразился на уровне социально-экономического развития России. Для оценки уровня социально-экономического развития используют ряд показателей. К ним относят: величину ВВП; уровень производительности труда; уровень потребления на душу населения; отраслевую структуру хозяйства; удельное топливо-, энерго-, сырье-  и материалоемкость экономики; уровень образованности населения; среднюю продолжительность жизни в регионе.

31. Основы государственной региональной политики. Государственная региональная политика представляет совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства. При выработке региональной политики необходимо иметь в виду ряд концептуальных положений. Должна обеспечиваться поддержка территорий путем стимулирования роста производственного сектора; этот сектор создает наибольшее число новых рабочих мест. Государство соответственно помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости - их переориентации и рационализации. Следующим критерием, из которого исходят при разработке региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Считается, что рациональный подход выражается в сглаживании различия территориальных уровней производительности труда. Региональная политика должна базироваться на законодательно-правовых основах и отвечать социальным требованиям общества, а также экономической безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Ее задачами являются определение общих условий их деятельности, согласование пропорций общенационального и регионального развития. Тем самым государственная региональная политика реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. Инструментами государственного регулирования выступают: государственное регулирование доходов региональных бюджетов и “политика выравнивания”. В системе государственного регулирования региональной экономики определенную задающую роль играет государственное регулирование региональных доходов. Цель этого инструмента состоит в решении проблемы разделения собираемых налогов и обеспечении регионов одинаковыми ресурсами. Решение этой проблемы. Суть первого заключается в том, что каждый уровень власти в государстве получает полное право и несет всю ответственность за установление и сбор своих собственных налогов. В основе второго подхода лежит содержание в рамках определенного вида общегосударственного налога нескольких ставок, самостоятельно устанавливаемых разными уровнями власти, например федеральным, региональным и местным. Третий подход предполагает использование механизма нормативного разделения между бюджетами разных уровней доходов от конкретных видов налогов, взимаемых по единым ставкам на всей территории страны. “Политика выравнивания”. Это государственно-необходимая политика особого перераспределения бюджетно-налоговых потоков в целях поддержки отдельных регионов. При проведении политики выравнивания, во-первых, определяются границы региона требующего поддержки. Учитываются такие показатели, как уровень развития производства, размеры доходов, получаемых населением, плотность населения, масштабы безработицы. Во-вторых, вырабатывается концепция специализации данного региона (ориентация на промышленность, сферу услуг, отдыха и т.д.). Основания для поддержки разнообразны: неравномерность развития, экономические катастрофы, экономические депрессии, необходимость компенсации неблагоприятных климатических условий или географического положения. В любом случае эти основания должны быть объективно обусловленными, а соответствующая поддержка носит целевой адресный характер. Региональная политика России имеет много сложностей. Они обусловлены как экономическими, так и политическими факторами. С получением регионами больших прав и свободы действий неизбежно возникают противоречия как между интересами федерации и регионов, так и между интересами территорий. Поэтому нужна весьма взвешенная государственная политика. Для успешной реализации государственной региональной экономической политики необходимо создание системы правовых и организационно-экономических норм, совершенствования механизмов государственного регулирования регионального развития. Поэтому региональная политика должна быть достаточно взвешенной и научно обоснованной.

32. Бюджетный федерализм. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Основными принципами бюджетного федерализма являются: равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром; разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации; самостоятельность бюджетов различных уровней. Для Российской Федерации совершенствование модели бюджетного федерализма имеет исключительно важное значение. Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы должно базироваться на следующих принципах: макроэкономическая эффективность. Данный принцип означает распределение расходных обязательств с учетом эффектов масштаба, локализации и размывания. Все расходы, носящие перераспределительный характер, в рамках данного критерия должны передаваться на максимально высокий уровень государственного управления с целью недопущения социальных конфликтов. критерий зоноиспользования. Подразумевает максимальное приближение расходов к потребителям соответствующих благ. принцип равномерности осуществления расходов по территории. Означает необходимость расходование средств из бюджетов более высоких уровней в случае их равномерного распределения по территории страны. Правовой базой разграничения полномочий, в том числе расходных, в России является Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. В Конституции РФ определены предметы ведения федерального центра, предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также предметы ведения субъектов РФ, которые обладают всей полнотой государственной власти вне предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. В Бюджетном Кодексе РФ определяются уровни бюджетов (включая местные бюджеты), из которых осуществляются те или иные расходы. Налоговые полномочия должны распределяться между уровнями бюджетной системы согласно принципам: мобильности налоговой базы. Чем более мобильна налоговая база, тем на более высоком уровне должен администрироваться налог; равномерность распределения налоговой базы. Чем более равномерно распределена налоговая база по территории страны, тем на более низком уровне может вводиться и администрироваться налог; возможность макроэкономического регулирования. Чем большим стабилизационным потенциалом обладает налог, тем на более высоком уровне он должен вводиться и управляться; границы юрисдикции. Децентрализованные бюджеты не должны наполняться за счет налогов, которые “экспортируются” в другие регионы, т.е. оплачиваются их жителями; поддержание единого экономического пространства. Данный принцип означает, что субфедеральные уровни власти не должны иметь права вводить налоги, аналогичные таможенным пошлинам. Список федеральных, региональных и местных налогов РФ устанавливается первой частью Налогового Кодекса РФ. В РФ. В соответствии с “Программой развития бюджетного федерализма” совершенствование межбюджетных отношений в РФ будет проводиться по следующим направлениям: упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; разграничение расходных полномочий; разграничение налоговых полномочий и доходных источников; совершенствование механизма финансовой помощи другим уровням; улучшение управления общественными финансами на региональном и местном уровнях. Необходимость упорядочения бюджетного устройства субъектов РФ связано с существованием муниципальных образований различных уровней, размытостью круга вопросов местного значения, неупорядоченностью территориального организации муниципальных образований.

33. СЭЗ как инструмент ускоренного территориального развития. Под свободной зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом. Характерные черты СЭЗ: а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе: внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций); фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре; в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти. Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. Требования по размещению СЭЗ: благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций; развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры; существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.). Типы СЭЗ, организуемых в России. Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы: Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры. К комплексным зонам может быть отнесена большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др. Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита. К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли "Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево"), свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта. Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта. К отраслевым зонам относится СЭЗ в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды". Проблемы развития российских СЭЗ: 1. Функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности. 2. Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. 3. В-третьих, все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например, отсталость инфраструктуры), так и частные. В результате, в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно, назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке.

34. Сущность и основные проблемы местного самоуправления. Местное самоуправление – это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий. Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления. Среди них можно выделить следующие: а)  самостоятельность населения в принятии решений всех вопросов местного значения. б)  организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и  государством; в)   многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. г) соразмерность полномочий местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом; е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина. ж) государственная гарантия местного самоуправления. з) принцип гласности в деятельности местного самоуправления. и) принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления. Под функциями местного самоуправления понимается характеристика основных направлений муниципальной деятельности. Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции: обеспечение участия населения в решении местных дел; управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; обеспечение развития соответствующей территории; Функция обслуживания населения; охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории; защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией государства и иными законами. Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п. Среди правовых проблем, которые требуют своего законодательного разрешения выделяют: Первая проблема. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит перечень из 30 вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципальных образований. Этот перечень вопросов местного значения нуждается в уточнении, поскольку многие из них с достаточным на то основанием могут быть отнесены к государственным. Вторая проблема. Значительно усложняет процесс разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления существующий порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Третья проблема. Правовое обеспечение условий для действия органов местного самоуправления в пределах собственной компетенции. Органы местного самоуправления не могут наделять себя дополнительной компетенцией, кроме предусмотренной законодательством.

35. Основы городской экономики. Сегодня в России, вслед за другими странами, отмечается всплеск интереса к проблеме экономического развития муниципальных образований, прежде всего городов. Интерес к вопросу экономического развития городов в России можно объяснить несколькими причинами. Во-первых, он объективен по своей природе. Тема экономического развития городов и других типов поселений не является принципиально новой. Во-вторых, именно в России этот интерес получил особый импульс. Это связано с тем переходным периодом, который переживает сегодня страна и ее города, являющиеся одновременно “локомотивами” этого исторического процесса и “индикаторами” того положения, в котором находится российское общество. Условия экономического развития городов в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей. Вместе с тем, для многих городов оказывается трудным воспользоваться открывающимися возможностями. Экономическое развитие городов представляет собой настолько сложный процесс, в котором переплетаются столь многочисленные интересы, что для дальнейших рассуждений имеет смысл провести хотя бы некоторую методическую систематизацию. На смену централизованному плановому развитию населенных пунктов в рамках политики “рационального размещения производительных сил” приходит концепция инициативного экономического развития городов, целью которого является создание качественной среды проживания для жителей. Качественная среда проживания означает для жителей возможность: а) найти работу; б) получить в городе комплекс услуг, позволяющих максимально удовлетворить свои жизненные потребности. Для достижения данной цели в городе должны быть проведены различные экономические преобразования, которые позволяли бы решать целый комплекс задач, в числе которых: Обеспечение функционирования городских предприятий, которое позволит создать эффективную занятость жителей города и сформировать устойчивую налоговую базу. Обеспечение эффективного использования всех городских ресурсов, включая финансовые средства, объекты муниципальной собственности (недвижимость, земельные ресурсы, ценные бумаги) и пр., для создания нового качества городской среды. Говоря о целях экономического развития городов необходимо упомянуть его макроэкономическую функцию. Именно на территории муниципалитетов расположен экономический потенциал страны, именно там создается национальное богатство, формируется налоговая база. Субъектом экономического развития города выступают муниципальные структуры управления, которые действуют по поручению городского сообщества, привлекают к процессу развития компетентных представителей городского сообщества и взаимодействуют с административными структурами более высокого уровня (региональными и федеральными). Объектом экономического развития города является городская экономика, которая по отношению к муниципальным властям может быть подразделена на: - объекты прямого управления: муниципальные финансы, земли, недвижимость, имущество, находящееся в муниципальной собственности или переданное муниципалитету в управление, муниципальные предприятия, организации и учреждения, муниципальный жилой фонд; - объекты косвенного управления: хозяйственные предприятия и другие объекты, не являющиеся муниципальной собственностью, или не переданные муниципалитету в управление, но расположенные на территории муниципального образования. Таким образом, предлагается исходить из того, что экономическое развитие города есть комплексный процесс изменений в городской экономике, направленный на улучшение качества жизни городского сообщества, управляемый органами городского самоуправления при привлечении всех прочих заинтересованных сторон.

36. Формирование федеральных округов и их влияние на экономику территорий. Федера́льные округа́ Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом Президента России № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000, в соответствии с которым территория Российской Федерации с находящимися на ней 89 субъектами Федерации разделена на семь федеральных округов. Это Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, в состав которых включены соответствующие субъекты Российской Федерации. Федеральные округа не являются частью административно-территориального деления Российской Федерации. 1. Центральный федеральный округ. Условия для развития хозяйства. Выгодное в недалеком прошлом экономико-географическое положение в центре европейской части страны после распада Советского Союза заметно ухудшилось: оно приобрело черты периферийности. Серьезным недостатком является отсутствие выхода к морю, а положительной стороной - соседство с самым крупным по промышленному потенциалу Приволжским федеральным округом, крупным ресурсным районом - европейским севером, а также с важными внешнеэкономическими партнерами - Украиной и Белоруссией. Полезными ископаемыми округ беден. Исключение составляют железные руды, по запасам которых он занимает лидирующее положение в стране, и массивы черноземных почв. Важными предпосылками экономического развития также являются: уже созданный крупный экономический потенциал с полифункциональной отраслевой структурой; самая мощная в стране научная база; развитая сеть учреждений среднего специального высшего образования; наличие на территории округа столицы РФ. 2. Краткая характеристика Северо-Западного федерального округа. Условия для развития хозяйства. Выгодное экономико-географическое приморское положение. После распада СССР усилилась роль транспортного «окна в Европу». Незамерзающие порты Калининград и Мурманск, соседство с самыми экономически развитыми ЦФО и Приволжским ФО. Наиболее богатый природными ресурсами округ в европейской части страны: руды черных и цветных металлов, химическое сырье, лесные и водные ресурсы. С-З ФО - лидер отечественного морского судостроения. Здесь производятся все типы морских судов для отечественного торгового и Военно-морского флота. Самым крупным центром морского судостроения округа и всей России является Санкт-Петербург. 3. Краткая характеристика Южного федерального округа. Условия для развития хозяйства. Выгодное экономико-географическое положение: непосредственный выход к трем морям, в том числе к Черному и Азовскому, имеющим сообщение с Мировым океаном; соседство с наиболее экономически развитыми ЦФО и ПФО. Кроме минерально-строительных материалов и источников минеральных вод округ беден полезными ископаемыми. Велики гидроэнергоресурсы горных рек Кавказа. Южный округ обладает самым теплым климатом в стране с длинным вегетационным периодом, что создает наилучшие в России условия для растениеводства. Лишь на его территории возможно возделывать такие теплолюбивые культуры, как виноград, косточковые, а на Черноморском побережье - желтый табак и цитрусовые. Однако горный рельеф и недостаток влаги в восточных районах округа ограничивают возможности развития сельского хозяйства. Теплый климат, большая протяженность береговой линии Черного, Азовского и Каспийского морей, обилие минеральных источников создают благоприятные условия для развития санаторно-курортного хозяйства. 4. Краткая характеристика Приволжского федерального округа. Условия для развития хозяйства. Благоприятным в экономико-географическом положении округа являются: его центральное расположение по отношению к размещению населения и экономическому потенциалу страны, он единственный не приграничный округ; соседство с наиболее экономически развитым ЦФО; соседство с европейским севером и Уральским ФО округом -- крупными «ресурсными» регионами; удобное расположение на пересечении крупнейшей по грузообороту речной артерии страны Волги с широтными, наиболее грузонапряженными железнодорожными и трубопроводными магистралями России. Серьезным недостатком является отсутствие выхода к морю. Из полезных ископаемых выделяются крупнейшие в стране запасы калийных солей (Соликамск-Березняки), месторождения нефти и цветных металлов. В лесостепной полосе - крупные массивы с плодородными черноземными почвами, на севере - значительные запасы древесины. 5. Краткая характеристика Уральского федерального округа. Условия для развития хозяйства: благоприятным в экономико-географическом положении является соседство с самым крупным в стране по промышленному потенциалу Приволжским федеральным округом; отрицательным - отсутствие эффективного выхода к морю. Карское море замерзает, а короткий навигационный период осложняется тяжелой ледовой обстановкой. Главное богатство Уральского федерального округа - крупнейшие в России ресурсы нефти и природного газа в Тюменской области. Велики запасы железных руд и руд цветных металлов в горнозаводском Урале. Однако суровые климатические условия на севере и востоке округа удорожают хозяйственное освоение его ресурсов. На территории Уральского федерального округа располагается основной потенциал самой крупной Уральской базы черной металлургии. Меньшая часть предприятий этой базы находится в соседних районах Оренбургской и Пермской областей Приволжского федерального округа. 6.Краткая характеристика Сибирского федерального округа. Условия для развития хозяйства. СФО имеет исключительно неблагоприятное экон-геогр.положение: удален от основных центров экономической жизни страны; выход к морям Северного Ледовитого океана с коротким навигационным периодом - также малоблагоприятный фактор. Крупнейшие в России запасы угля, руд цветных металлов, древесных хвойных пород, гидроэнергоресурсов - основное богатство округа. Чрезвычайно суровый климат и низкая транспортная освоенность территории осложняют и удорожают освоение прир.ресурсов округа. Это самый крупный регион угледобывающей промышленности в стране. Крупнейшие по объемам добычи угля бассейны округа: Кузнецкий; Канско-Ачинский; Иркутско-Черемховский; Минусинский бассейн. 7. Краткая характеристика Дальневосточного федерального округа. Приморское положение на берегах морей Тихого океана дает возможность развивать комплекс отраслей промышленности, морского транспорта, рекреации (в южной части региона). Серьезный недостаток - максимальная удаленность от наиболее развитых районов страны. Для ДФО характерно богатство полезными ископаемыми, которых нет или мало в других регионах (каменный уголь, руды черных и цветных, редких и драгоценных металлов, химическое сырье, алмазы). Здесь сосредоточены крупные лесные, гидроэнергоресурсы и запасы пресной воды, биологические ресурсы прибрежных морей. Ограничивающие факторы социально-экономического развития - самый суровый в России и на всем северном полушарии климат с продолжительной зимой и чрезвычайно низкими температурами, осложняющий и удорожающий все виды деятельности человека, а также отсутствие на большей части территории округа транспортных коммуникаций круглогодичного пользования.