1. социалистические взгляды на управление экономикой. Теория макроэкономического управления в рыночном государстве. Централизованное управление экономикой России было введено посредством реализации идей социализма Маркса-Ленина. Маркс отверг рын. экон-ку и для достижения всеобщего благосостояния предполагала нужным уничтожить частную собственность на средство производства. В И Ленина на протяжение нескольких десятилетий в советском союзе, органы власти и управления при абсолюте гос собственности на средство производства ставили задачу быстрого экономического роста и регулирования чрезвычайных ситуаций. после достижения определенного уровня развития хозяйства страна решает вопросы повышения уровня жизни населения. для экономики России до 1991 наиболее характерным я-ся наличие гос. собственности и отсутствие денежно-финансовой системы. новая экономическая политика в 1920 в советской России дала в основном стабилизационное улучшение экономической ситуации. однако в условиях нэпа находящейся у власти коммунистической партией не был решен вопрос быстрого экономического роста страны. правительство Сталина решило добиться роста промышленного и аграрного потенциала России по средствам индустриализации производства и коллективизации с/х. следует подчеркнуть что теория марксизма положения которой реализовалось в советском союзе носило примитивный вульгарный характер. вопросы качества и уровня жизни населения вошли в число приоритетных задач развития государства лишь с конца 50 годов. В середине 80-х после начала перестройки гарбочева перед правительством возник вопрос о путях преодоления отставания СССР по уровню жизни от ведущих стран мира. именно в этот период все большее внимание стали уделять теории Кейнса. кейнсианство созданное в 30-е годы, по всемирному признанию, послужило теоретической основой выхода США, Великобритании из глубочайшего экономического кризиса. что заставило президента США Рузвельта пойти на активное вмешательство государства в управление экономикой. согласно кейнсианской теории для процветания страны необходимо иметь устойчивый экономический рост, прежде всего национального дохода, и высокую занятость трудоспособного населения. во многом экономический рост зависит от совокупного спроса, который определяется тремя составляющими: потребностями населения, инвестициями предприятия и гос расходами. общий доход в обществе зависит от накопления и поэтому в теории кейнса большое внимание уделено мультипликатору накопления - коэфиценту который характеризует зависимость изменения инвестиций. нарастающий эффект в размере общего дохода получил название мультипликационного эффекта. использование инструментов кейнсианской теории позволило промышленно развитым странам Европы, северной Америки и Японии добиться в послевоенный период устойчивого экономического роста. однако по мере развертывания научно- технической революции в индустриальных странах стали отказываться от глобального распространения кейнсианства, а международные финансовые организации внедряют новые экономические теории.

2. регулирование денежно-кредитных отношений. теория конвергенции нового индустриального общества. В 60-70 неотъемлемой чертой капиталистического хозяйства стал инфляционный рост цен, который все больше и больше перечеркивал увеличение экономического потенциала. инфляция вместе с изменившимися политическими условиями в мире вызвала крушение Бреттон-Вудской валютной системы, действовавшей в 1946-1971 по которой был внедрен золотовалютный стандарт, установлены фиксированные валютные курсы. с 70 годов многие страны стали исповедовать и внедрять монетаристскую теорию Фридмена- лидера чикагской школы. в соответствии с монетаристской концепцией рыночные отношения -это саморегулирующаяся устойчивая система, которая обеспечивает политическую свободу и экономическую эффективность. основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией, возникающей из-за роста количества денег по отношению к объему производства. вина правительства в том, что допуская увеличение своих расходов, оно пропорционально не увеличивает налоги. м. фридмен считает, что должен существовать независимый центральный банк, общий уровень цен в экономике определяется кол-ом денег в обращении и скорость их обращения. единственное государственное вмешательство, разрешаемое сторонниками чикагской школы- это контроль за кол-ом денег, что достигает главным образом кредитными инструментами национального банка и строгой дисциплиной гос. бюджета. устойчивость экономики определяется господством частной собственности. по монетаристской теории, успешное экономическое развитие государства возможно при долгосрочной денежной политики. научные воззрения монетаристов условиях успешного развития государств со смешенной экономикой, которая утвердилась в ведущих странах мира после десятилетий развертывания гос. сектора, получили воплощение в политике Рейгана в США и Тэтчер в великобритание с конца 70 начало 80 годов. Не менее важное влияние на формирование современ. сист. в России оказала эконом. концепция Гэлбрейта: конвергенция двух систем-капиталистической и социалистической. в книге «новое индустриальное общество» он рассматривал идею взаимного сближения социализма и монополистического капитализма. по мнению автора, эти 2 сист. являются разновид-тью современного индустриального общества. он считал в основе общественного развития лежит эволюция производительных сил. гэлбрейт приходит к выводу, что планирование- объективная потребность современной промышленности. он вводит в науку понятие «техноструктура»- особый слой проффесианалов-менеджеров, обладающих способностями организационно-управленческих задач в условиях возросшего технологического уровня современного производства. согласно этой теории коренным образом меняеться соотношение «собственность-власть» внутри корпорации. слой менеджеров вытесняет собственников из процесса принятия решений и облодает полоной монополией на управление. Т обр. на смену частнособственническим отношениям приходит революция управляющих.исходя из необходимости соц-го регул., Гедбрейт подвергает определенной критике кейнсианскую теорию и считает, что преодоление негативного узкого кейнсианского управления экономикой только из интересов спроса, инвестиций занятости может быть достигнута с помощью техноструктуры. фактически самым последовательным сторонником теории был председатель правительства России Черномырдин.

3. Понятие и классификация эконом. сист. Роль полит системы в функционировании и развитии экономики. ГРЭ на протяжение многих лет было самым важным инструментом управл. национ. хоз-вом. после 1917 российская экономическая система формировалась главным образом под воздействием гос-ва. рассмотр. одно из понятий ГРЭ-«эконом сист» Экономическая система­-это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хоз. деят. в зависимости от критериев по-разному можно классифицировать когда-либо существовавшие эконом. сист.в советский период главным критерием различ эконом.сист. было господство какого-либо вида собственности на средство производства если за основу классификации взять популярную идею экономического равновесия, то выделяются след. эконом. сист.:эконом. дом. хоз-ва, экономика феодального поместья, бюргейское хоз-во, ремесленное производство. в товарной экономике в зависимости от экономического режима обычно выделяют рыночную коллективистскую экономику, централизованную плановую, рыночную. Россия 2000 годов нельзя отнести ни к одной из существовавших раннее эконом. сист. если в начале реформ многие росс-ие эк-сты говорили о России как о гос-ве с рын. экономикой, то сейчас все чаще современный период развития страны называют перходный, а эк-ку смешанной. Политическая система общ-ва- это ситема социальных институтов государственно организованного общества, осуществляющих определенные политические функции. политическая система включает: гос-во, партии, профсоюзы и т.д. в демократическом обществе существует четкое разделение власти на три см. власти: законодательную, исполнительную, судебную. законодательную власть представляет парламент, котрый принимает основные нормативные положения развития гос-ва. исполнительная власть должна охватывать все органы управления- до области, края или республики, города района. совершенно независимым от правительственных структур должно быть функционирование судебных органов, включающих конституционный, общегражданские, арбитражные суды. растерянность в отечественной среде 80-х была обусловлена слепым копированием положений используемых на западе теорий для формирования экономических и политических систем России. полностью было недооценено экономическое развитие гос-ва за 70 лет, но не учтены особеннсоти характера народа,его история, психология. власти РФ опирались на монетаристскую теорию Фридмена, то внедряли теорию частичного регулирования определенной сферы экономики Кейнса. по существу в нашей стране образовалась разнородная противоречивая экономическая система, которая ставит целью соединение в себе определенных черт и капитализма, социализма, в итоге не содержит ясно выраженных политико-экономических целей. на протяжение последних 15 лет политические интересы в России довлеют над экономическими. это не позволяет перейти к нормальному развитию общества, порождает нестабильность и неустойчивость политико экономического режима РФ

4.рынок и границы госрегулирования экономики РФ. нормативно-правовая база гос. регулирования экономики. при определение размеров рынка, влияния на него государства необходимо учитыва особенности развития России. большое значение для России имеет реальность социалистического развития страны на протяжение советского периода. коммунисты с конца 20 годов ликвидировали безработицу , ввели бесплатное начальное, а потом и среднее и высшие образование для всех бесплатные услуги здравоохранения и т.д. по большинству происходит стремление получить плюсы капиталистического общества и при этом иметь полностью социально-экономические достижения советского социализма, отбросив его негативные черты. необходимо принять грэ в виде системы опирающихся на законодательную основу мер и мероприятий , воздействующих на хозяйствующие субъекты для достижения устойчивого роста и социального благополучия. одним из главных интегрированных показателей вмешательства гос-ва в экономику считать долю расходов бюджета от валового внутреннего продукта, направляемых на развитие национального хозяйства случаях эффективнее вернуться к стартовым условиям, чем на протяжение многих лет, отрицая свои просчеты исправлять современную эконом ситуацию. ГР регулирование в России должно ,расширяться если хотим добиться и экономического роста, и решение соц. задач. при принятие первых основных законов капиталистических стран вопросы соц-эконом развития ограничивались, декларацией о неприкосновенности частной собственности, а основное внимание в конституциях уделено проблемам взаимоотношения гос. и общества по поводу организации и функционирования власти. по мере укрупнения производства, индустриализация в законодательных актах начали обращаться к вопросам регулирования соц-эконом сферы. нормативно правовую базу индустриальных гос. можно условно разделить на три типа:1) миним вмешательство гос-ва экономику и нейтральность основных законов по отношению к соц-эконом проблемам.2)увеличение ГР хозяйственной жизни, для всеобщей гос. собственности и полного отрицания частной. 3) расширение соц. аспекта в управленческих функц гос-ва и свобода выбора за организацией типа хозяйствования. уже 1918 первой конституцией российского гос-ва появился раздел который напрямую регулировал экономические вопросы. в мировой законодательной практике так называемая сталинская конституция и ее отдельные статьи о регулирование экономики, что было вызвано успехом советского союза в эконом развитие европейских государств. в конце 80 нач 90 в современном обществе произошел переход к многоукладному хозяйству. в 1992 в соответствии с указами президента был осуществлен переходит к «радикальному» реформированию экономики. качественный прорыв в формирование нормативно-правового поля отечеств –го гос-ва произошел при принятие конституции РФ 12 декабря 1993 , а также 3 частей гражданского кодекса. принятые закуоны регламентировали право на существование любой фотрмы собственности и защиту соц свобод и прав потребителей. в наст время вопросы соц. защиты выступают в противоречие с принципами организации налоговой системы. политическая система РФ, не создала рамки эффективной денежно-финансовой политики. принятые в конституции и гражданском кодексы декларативные положения о формирование максимально благоприятных условий для эффективного хозяйствования товаропроизводителей всех форм собственности пока не подкреплены неоюходимыми решениями на правительственном уровне. в 2000-2001 второй президент РФ приступил к юридическому реформированию основных секторов общества. в этот период были приняты налоговый, трудовой, уголовно-процессуальной кодексы, законы о реформировании судебной, пенсионной систем, об охране природ. безусловно необходимость принятия этих законодатьных актов назрело давно.

5. Цели и задачи гос регулировния. Пирамида целей: 1. общественное благосостояние. 2. эк-ий рост, уменьшение безработицы, стабильность цен, устойчивая национальная валюта (эк-ие цели). 3.соблюдение правопорядка, свободное развитие общ-ва, внешняя и внутренняя безопасность (полит цели). Американская модель - в ос­нове индивидуальная предпринимательская активность граждан страны, максимальное обогащение наиболее удачливых слоев общества. Государство гарантирует малообеспеченным груп­пам населения приемлемый уровень жизни за счет частичного перераспределения национального дохода. Массовая ориентация каждого на достижение личного успеха. Японская модель- господство общественных интересов над личными. Рост уровня жизни населения отстает от роста производительности труда. Существует пониженная себестоимость продук­ции. Свойственна высокая самоорганизация общества, низкий уровень безработицы, готовность населения идти на опре­деленные материальные жертвы ради благополучия страны. Шведская модель - В Швеции, Дании через бюджет в пользу наименее обеспеченных слоев населения перераспределяется большая доля национального дохода. Присуща высокая норма налогообложения богатых сло­ев общества, но в последние годы глобализация ведет к выравниванию подоходных налогов. Германская модель - в центре преобразований - человек с его интересами. Совершенная организация гражданского общества присуща ФРГ. Гражданин страны извлекает пользу для себя, семьи и социальной группы. Функцией государства являет­ся обеспечение хорошей конкуренции (большое вни­мание уделяется мелким и средним предприятиям). Латиноамериканская модель (Бразилия, Мексика) Избыток населения (деше­вая рабочая сила) Близость США обеспечивает устой­чивое поступление капитала из-за рубежа. Экономи­ческое продвижение государств определяют сырьевые отрасли промышленности. В РФ в 90 годы стратегические цели соц-эконом развития и теущие задачи эконом жизни находились в постоянном противоречии. для достижения целей перестройки и радикального реформирования экономики требовалось повысить эффективность общественного производства. главной задачей была борьба с инфляцией. грэ РФ во многом были вызваны попыткой сохранить значительные социальные достижения.

6. сущность эффективности гос. регулирования. Гос управлению, как и любому виду управления, должно быть присуще понятие эффективности определяется как отношение результатов к затаратам. на стадии становления гос регулир экономики в России это понятие практически не используется. основываясь на опыте, можно выделить основные группы препятствий, затрудняющие оптимальное функционирование гос. служб управления при существование ГРЭ. (1) препятствие порожденные внешней средой *независимость от рыночных факторов *влияние политических соображений на принимаемые решения * стремление общественности увидеть немедленные результаты и пренебрежение скромными, постепенными достижениями *недальновидность политиков и высшей администрации, их нацеленность на краткосрочный результат (2) препятствие порожденные собственно организацией *бюрократизация *дефицит ответственности *противостояние менеджеров разных звеньев *неопределенность целей *множественность властных структур *необходимость крупных капиталовложений в повышение производительности 3 препятствие, порожденные людьми ошибки мнения поведение которых не позволяют руководителям добиваться роста производительности *неадекватный Контроль над использованием рабочего времени *ложное представление о своей личности * стремление избежать риска. американские экономисты рассматривают перечисленные факторы, припятствующиее повышению эффективности управления, только для гос сектора. однако в России в 90 годы, являются ее коррумпированность и связь с теневой экономикой. органы власти РФ всячески отрицают значительный размер теневой экономики но по оценкам западных экономистов, ее размеры составляют от 30-40 всего объема экономики страны. в настоящее время в Росси нет полного комплекта нормативных документов и экономических рычагов борьбы с коррупцией. в целом органы управления занимаються только разработкой развернутой системы целей задач и инструментов по гос регулированию экономики и устранением препятствий, мешающих эффективному функционированию структур всех ветвей власти.

7. Формирование системы управления экономикой России. Основа системы исполниетльной власти-страны –правительство РФ которое проводит единую государственную соц-экономическую политику на основе федеральных законов и других нормативных актов. на формирование экономического устройства России наибольшее влияние оказали реформы, осуществляющиеся Александром2, Витте, Хрущевым и др. они происходили в разных экономических формациях и базировались на различных принципах. создание структуры федеральных органов власти в современной России происходит через отрицание структуры управления, словшейся в 1991г. главной особенностью социалистической системы было наличие государственной собственности на средства производства как на больших так средних и малых предприятиях. управление национальной экономикой с огромной долей госсобственности осуществлялось при жестком регулировании распределения ресурсов и товаров между отдельными предприятиями. система управления экономикой была результативна при решение сложных кризисных задач, осуществление глобальных эконом. проектов, когда гос-во не считалось с затратами. к особенностям построения советской управленческой структуры необходимо отнести приорететную роль предпряитий по сравнению с местными органами власти в разрешении локальных соц-эконом проблем. в советское время была сформулирована гос система предостовления обязательной статистической информации всех хозяйств. единиц . после перестройки СССр в конце 1991 в стране начался процесс перестройки системы управления. с 1991 резко выросла роль фин. структур . при формирование сист управления необходимо добиться разработки таких принципов построения системы управления, которые бы не менялись с приходом к власти новых первых лиц. пока же практика России показывает, что не только структуры правительства, но и подходы к формированию органов законод власти, включ совет федерации, могут изменяться.

8. Современная структура федеральных органов исполнительной власти рф

1. МВД мин внутренних дел (федер миграционная служба)

2. МЧС мин РФ по делам гражд обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Шайгу.

3. МИД мин иностранных дел РФ

4. Мин обороны (ФС по военно-техническому сотрудничеству, ФС по оборонному заказу, ФС по техническому и экспортному контролю)

5. Мин юстиции РФ (ФС: исполнения наказаний, судебных приставов, внешней разведки, безопасности, по контролю за оборотом наркотиков)

6. Мин здравоохранения и соц развития (ФС: по труду и занятости, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: ФА: по здравоохранению и соц развитию, по физ культуре, спорту и туризму)

7. Мин культуры и массовых коммуникаций (ФС: по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; ФА: архивное, по печати и массовой коммуникации)

8. Мин образования и науки (ФС: по интеллектуальной собственности патентам и товарным знакам, по надзору в сфере образования и науки; ФА: по науке и инновациям, по образованию)

9. Мин природных ресурсов (ФС: по надзору в сфере природопользования; ФА: водных рес-ов, лесного хоз-ва, по недропользованию)

10. Мин пром-ти и энергетики РФ (ФА: по пром-ти, по энергетики)

11. Мин регионального развития РФ

12. Мин с/х (ФС: по фитосанитарному и ветеринарному надзору, ФА: по рыболовству, по с\х)

13. Мин транспорта (ФС: по надзору в сфере транспорта; ФА: воздушного транспорта, морского. Речного, картографии)

14. Мин информации технологий и связей (ФС по надзору в сфере связи, ФА: связи, по информ технологиям)

15. Мин финансов (ФС: налоговая, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, по фин-му мониторингу, федеральное казначейство)

16. Мин эк-го развития и торговли (ФС таможенная, ФА по управлению фед имуществом)

ФАС-фед антимонопольная служба ;ФС: по тарифам, по гидрометеорологии, по мониторингу окруж среды, гос статистики, по фин рынкам, по экологии, по технологии, попо атомному надзору; ФА: по атомной энергии, космическое.

9. Система органов исполнительной власти и управление в субъектах РФ. В соответствии со статьёй 77 конституции РФ система органов гос власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя в России и федеральным законом « об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов гос власти субъектов РФ»Субъекты РФ обязаны учитывать республиканскую форму правления и единство системы гос власти; осуществление гос власти органами гос власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти и органами гос власти субъектов федерации, разделение гос власти и самостоятельности её органов.Система исполнительной власти субъектов РФ- совокупность органов субъектов федерации, осуществляющих гос исполнительную власть, их соподчинённость, средства их взаимосвязи с иными органами гос власти и органами местного самоуправления.В единую систему исполнительной власти субъектов РФ включают:1) Глава исполнительной власти субъектов федерации 2) Исполнительный орган гос власти общей компетенции (правительство или администрация) а)Исполнительные органы гос власти специальной компетенции б)Территориальные органы гос исполнительной власти общей и специальной компетенции После создания в 2000 г федеральных округов их представители в каждом субъекте РФ стала координировать деятельность всех перечисленных органов. Алтайский край: 1. Администрация 2. Исполнительные органы Алтайского края ( департаменты, комитеты, управления)