152

Вопрос 1. Предмет, методы и система экологического права.

Экологическое право можно определить как отрасль российского права, регулирующую отношения в области использования и охраны окружающей среды, а также по защите экологических прав физических и юридических лиц.

Наиболее полное определение предмета экологического права дано М. М. Бринчуком. Согласно его позиции, предмет современного экологического права образуют общественные отношения:

— собственности на природные объекты и ресурсы;

— по природопользованию;

— по охране окружающей среды от деградации;

— по защите экологических нрав и законных интересов физических и юридических лиц.

Методы:

1. Экологизации

2. Диспозитивный

3. Императивный.

Исключительным, присущим лишь экологическому праву является метод экологизации. Целью правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды является ее сохранение как основы жизни и деятельности человека. На использовании данного метода основаны предписания норм иных отраслей права, направленных на охрану окружающей среды (экологизированные нормы).

Императивный метод правового регулирования представляет собой метод властных предписаний, за нарушение которых следуют установленные санкции. Характерной чертой императивного метода является наличие элементов власти и подчинения. Участникам правоотношений не предоставляется выбора вариантов поведения. Так, например, согласно п. 3 ст. 45 Закона об охране окружающей среды строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Диспозитивный метод дает субъектам возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. В некоторых случаях при регулировании экологических правоотношений законодатель идет по пути предоставления их субъектам определенной свободы поведения.

В современном виде система экологического права включает в себя следующие части:

1) общие положения: основные понятия и принципы, права и обязанности субъектов ЭП.

2) механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны окружающей среды, его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды, экономический механизм природной среды, экологическая экспертиза и экологический контроль

3) рассматривает правовую охрану окружающей среды. Предметом внимания здесь становятся следующие вопросы: механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана природной среды в промышленности, энергетики и других отраслях, в городах, пригородных и рекреационных зонах особо охраняемых территорий

4) экологическая ответственность. Речь идет об основаниях и видах ответственности, о формах возмещения вреда и методиках предупреждения нарушений

5) механизм международно-правовой охраны окружающей среды – принципы, договоры, международные объекты охраны и т.д.

В соответствии с системой экологического права, а также с учетом того, что экологическое право является комплекс ной отраслью и его нормы содержатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей нрава, нормы экологического права делятся:

— на комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;

— отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);

—экологизированные — нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.

Следующим элементом в иерархии составляющих системы отрасли права является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. В экологическом праве выделяют следующие институты:

— принципы экологического права;

— экологические права и обязанности физических и юридических лиц;

— основы государственного управления охраной окружающей среды;

— экологический контроль;

— экологический мониторинг;

— экологическое нормирование;

— оценка воздействия па окружающую среду и экологическая экспертиза;

— экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, а также правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

— охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;

— охрана особо охраняемых природных территорий;

— зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;

— основы формирования экологической культуры;

— ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Подотрасли экологического права. Экологическое право подразделяется на две большие составляющие — природоохранное и природоресурсное право, которые, по нашему мнению, представляют собой его подотрасли.

Природоохранное право составляют нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагающим источником права, регулирующим данную сферу общественных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды. Нормы природоресурсного права регулируют общественные отношения в области использования и охраны отдельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, животного мира, континентального шельфа.

Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регулирования отношений по рациональному использованию и защите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц в сфере данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их использования, основы государственного управления в регулируемых областях общественных отношений. При этом необходимо помнить, что правовые нормы природоохранного и природоресурсного права подлежат применению лишь в тесном взаимодействии. Однако как общее и частное они соотносятся не полностью, поскольку имеют как общие для них, так и собственные предметы регулирования.