Заключение

Бюрократизм в органах государственной власти сегодня может считаться одной из ключевых проблем для многих стран. История свидетельствует, что аппарат любого государства подвержен бюрократической трансформации: в одних случаях – ускоренно-интенсивной, в других – замедленной. В результате бюрократизм неизменно оказывается включенным в систему власти и управления, в административные, хозяйственные, правоохранительные и прочие структуры. Однако в силу различных национальных особенностей, складывающихся условий и факторов бюрократизм может представлять как большую, так и меньшую опасность для общества.

Для распространения негативных явлений в органах государственной власти, таких как бюрократизм, коррупция, взяточничество, пожалуй, особую важность имеют его социальные основы и особенности. Необходимо иметь в виду, что аппарат управления – это не только совокупность учреждений и органов, но и совокупность многих людей, работающих в них. С этой точки зрения он представляет особую социальную группу, занимающую специфическую позицию в обществе. Характерная ее черта – высокий уровень организованности. Помимо этого, как и любая группа, работники аппарата связаны множеством организационных отношений, закрепленных в уставах, инструкциях, положениях и т.д.

Аппарат управления как особая социальная общность имеет и относительно более высокий уровень образования по сравнению с остальной массой населения. И главное – свободный доступ к более объективной информации. Это и есть одна из основных его привилегий, дающая ему реальную власть. При определенных условиях возможна деформация всей системы социальных интересов. Аппарат, созданный для обслуживания общества, утрачивает сугубо служебную роль, концентрирует в своих руках властные полномочия, использует их лишь в своих интересах. Чем шире полномочия управленческого органа, чем больше его оперативная самостоятельность, тем больше власти в его руках. При отсутствии действенного контроля со стороны общества эта власть начинает использоваться в интересах самого аппарата. Такая деформация системы управления представляет собой суть феномена бюрократизма.

Также социальные основы бюрократизма заключаются в том, что работники аппарата управления, как особая социальная группа играют специфическую роль в обществе. Они обладают известной независимостью, имеют свои особые корпоративные интересы и при определенных условиях могут путем концентрации в своих руках властных полномочий использовать их в своих корыстных целях. Одной из социальных особенностей бюрократизма является наличие у аппарата управления – независимо от реальных услуг – особых льгот и привилегий. Это в большой степени характерно для России, где еще сильны номенклатурные традиции советской эпохи, а высшее законодательное «сословие» депутатов Государственной Думы практически блокирует принятие ограничительных социальным мер для чиновников, подчиняется их теневому лобби.

Таким образом, можно сказать, что бюрократизм – это эгоизм работников аппарата управления, проявляющийся в доминировании их специфических интересов личных и групповых интересов над интересами представляемых ими социальных групп, государства, общества в целом. Бюрократизированный аппарат управления как магнит притягивает людей эгоистического склада характера, властолюбцев, склонных упиваться властью над всеми, оказавшимися в зависимом положении (и особенно над теми, кто превосходит их по интеллектуальным и нравственным качествам), людей своекорыстных, беспринципных, услужливых и тщеславных, а нередко и просто людей, не нашедших себя в своей профессии и видящих компенсацию в должностной карьере.

Для России сегодня очень остро стоит вопрос об особенностях отражения социально-политической и организационно-административной сути бюрократизма в законодательстве, о тех недостатках законодательства, которые служат благодатной почвой для бюрократизма, его «правовой основой».

Таким образом, бюрократизм – это замкнутый механизм власти, действующий по законам строгой иерархии, стоящий над законом и игнорирующий волю членов гражданского общества. Можно сказать, что бюрократизм – это псевдогосударственность в управлении страной, использование чиновниками должностного положения не на благо общества, а в интересах отдельных лиц или социальных групп. Это своего рода социальная болезнь, присущая не только чиновникам, но и всему социуму, допускающему существование такого явления. В главных своих проявлениях бюрократизм противостоит гражданскому обществу, его институтам, создавая разрушительный дисбаланс в отношениях государства и общества, государства и гражданина.