НАВЧАЛЬНО – МЕТОДИЧНИЙ ЦЕНТР

ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТА БЕЗПЕКИ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Є.П. ШУЛЕШКО, С.М.РАЧКОВ, Ю.Г.КОСТЮК

КЛАСИФІКАЦІЯ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ, ПОРЯДОК

ЇХ РЕЄСТРАЦІЇ, ОЦІНКИ ЗБИТКІВ ВІД НАСЛІДКІВ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ

Навчально-методичний пособник

Харків

2011

Рекомендовано Головним управлінням

МНС України в Харківській області

Лист № 020-335/142 від 23.01.2012 р.

Рекомендовано педагогічною радою НМЦ ЦЗ та БЖД

Харківської області

Протокол № 6 від 27.12.2011 р.

Рецензенти: кандидат технічних наук, старший науковий співробітник, доцент кафедри “Безпека життєдіяльності” Харківського технічного університету І.А.Черепньов.

начальник Науково-методичного центру навчальних закладів МНС України

кандидат технічних наук, доцент Ю.В.Уваров.

В навчально-методичному посібнику розглядуються основи класифікації надзвичайних ситуацій, як комплекс організаційних заходів, що здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форми власності з метою запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків у мирний та воєнний час. Розглядується регламент інформаційної взаємодії при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, їх ліквідації та мінімізації наслідків між структурними елементами Харківської територіальної підсистеми УІАС НС.

Метою розробки навчально-методичного посібника є отримання навчального матеріалу при підготовці до занять Голові КТЕБ та НС, начальників ЦЗ(ЦО), штабів з ліквідації НС, фахівців у сфері рятувальної служби.

При розгляді питання щодо класифікації НС детально представлена експертна оцінка рівнів НС а також документи, які є необхідними для підготовки експертного вердикту

Навчальний посібник рекомендується використовувати в навчальному процесі викладачами курсів підвищення кваліфікації керівних кадрів, майстрами виробничого навчання територіальних курсів, викладачами БЖД.

Робота може бути корисна викладачам, студентам, а також іншим особам, які в тому або іншому ступені пов'язані з цивільним захистом населення.

Питання, що розглядаються в даному навчально-методичному посібнику, є актуальними на сьогоднішній день і можуть бути цікавими для широкого кола читачів.

Є.П. Шулешко, С.М.Рачков, Ю.Г.Костюк

КЛАСИФІКАЦІЯ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ, ПОРЯДОК ЇХ РЕЄСТРАЦІЇ, ОЦІНКИ ЗБИТКІВ ВІД НАСЛІДКІВ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ:

Навчально-методичний пособник/ - Х., 2011.

Зміст

Перелік скорочень ……………………………………………………..………… 4

Передмова ………………………………………………………………………… 5

Розділ 1. Регламент інформаційної взаємодії при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, їх ліквідації та мінімізації наслідків ………………………………………………………………………. 7

Розділ 2. Принцип и порядок класифікації НС ………………………………… 18

2.1. Алгоритм класифікації НС, віднесення надзвичайної події до надзвичайної ситуацій, класифікація надзвичайних ситуацій за походженням …..…… 18

2.2. Класифікація надзвичайних ситуацій за рівнями ………………………….. 22

Розділ 3. Порядок обліку та реєстрації надзвичайних ситуацій ………………. 26

Розділ 4. Оцінки збитків від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру ………………………………………………………. 32

4.1. Методика оцінки збитків наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру ………………………………………………………. 32

4.2. Приклад застосування Методики оцінки збитків від НС техногенного і природного характеру ……………………………………………………… 41

4.3. Розрахунок збитків від пошкодження основних фондів ………………….. 51

Розділ 5. Порядок фінансування робіт із запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків ……………………………………………………. 55

5.1. Схема опрацювання звернень щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету ……………………………………………………… 55

5.2. Перелік і зміст документів, необхідних для підготовки Експертного висновку ……………………………………………………………………. 59

Рекомендована література ……………………………………………………... 65

Додатки …………………………………………………………………………… 66

Перелік скорочень

АРР	-	аварійно-рятувальні роботи
АРС	-	аварійно-рятувальні служби
ГДК	-	гранично допустима концентрація
ГУ НС ХОДА	-	Головне управління з питань надзвичайних ситуацій Харківської обласної Державної адміністрації
ГУ МНС	-	Головне управління МНС України в Харківській області
ЦО	-	цивільна оборона
ЦЗ	-	цивільний захист
ДК 019:2010	-	класифікатор надзвичайних ситуацій
ДПЧ	-	державні пожежні частини
КТЕБ та НС	-	комісія з питань техногенно-екологічної та надзвичайних ситуацій
МНС України	-	міністерство надзвичайних ситуацій України
МОВВ	-	місцеві органи виконавчої влади
НП	-	надзвичайна подія
НС	-	надзвичайна ситуація
НР	-	небезпечна речовина
ОПН	-	об’єкт підвищеної небезпеки
ОР	-	отруйні речовини
ОКЦ ГУ МНС	-	оперативно-координаційний центр Головного управління МНС України в Харківській області
ОУ	-	органи управління
ОДС	-	оперативно-диспетчерська служба
МОГ	-	мобільна оперативна група
ПНО	-	потенційно небезпечний об’єкт
РВ	-	районний відділ
ХОДА	-	Харківська обласна Державна адміністрація
УIАС НС	-	Урядова інформаційно-аналітична система з питань надзвичайних ситуацій
РЗБ	-	резервний фонд бюджету
ОУ	-	органи управління
СДПЧ	-	самостійні державні пожежні частини
СПБ	-	служба пожежної безпеки
НЧЗ	-	начальник чергової зміни
ТП	-	територіальна підсистема

Передмова

Україна є найбільш критичним регіоном Європи за техногенним навантаженням та потенційною небезпекою шкідливих виробництв для населення і навколишнього природного середовища. Екологічна небезпека поглиблює соціально-політичну напругу. Це стає об’єктивними причинами збільшення кількості аварій і катастроф природного та техногенного характеру.

Успішне запобігання виникненню НС та ліквідація їх наслідків неможливі без урахування екологічних, соціально-економічних передумов.

Сьогодні населення та територія України перебувають під значним негативним впливом техногенних і природних чинників, які призводять до надзвичайних ситуацій і небезпечних подій, загибелі людей на виробництві і в побуті, погіршення умов життєдіяльності населення, забруднення довкілля та значних економічних збитків.

Якщо врахувати, що на України можливі як техногенні, так і природні ризики, то з метою запобігання, а також усунення їх можливих наслідків у країні, створена і діє потужна система захисту населення і економіки від НС, стає зрозумілим велике значення, яке набуває система ЦЗ сьогодні. Адже науково-технічний прогрес, з одного боку, покращує життя людей, а з іншого – підвищує ризик виникнення аварій і катастроф, тому формуванням ЦЗ все частіше доводиться ліквідовувати їх наслідки.

До ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного характеру залучають сили і засоби Єдиної державної системи ЦЗ населення і територій, основу якої складає МНС України.

Нинішня ситуація вимагає удосконалення та використання найефективніших заходів запобігання НС та ліквідації їхніх наслідків.

Класифікація надзвичайних ситуацій впроваджена в Україні з метою забезпечення організаційної взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій у процесі вирішення питань, пов’язаних з надзвичайними ситуаціями, ліквідацією їх наслідків та веденням державної статистики.

Для забезпечення ефективного виконання завдань щодо запобігання, реагування та ліквідації наслідків НС та виконуючи одне з пріоритетних завдань щодо підвищення ефективності реагування сил МНС на НС, МНС в цілодобовому режимі здійснює моніторинг оперативної обстановки у державі, та у разі виникнення НС організовує залучення і координує дії сил і засобів єдиної державної системи ЦЗ щодо їх ліквідації.

Зростання антропогенного та техногенного тиску на навколишнє природне середовище (НПС) підводить суспільство до критичної межі виживання. Забезпечення сталого соціально-економічного розвитку регіону, держави, планети безпосередньо пов’язане зі створенням сприятливих умов для відтворення довкілля, гармонійної життєдіяльності суспільства і стійкого розвитку економіки в межах дотримання соціо еколого економічного балансу. З переходом України до ринкового типу економіки загострилися питання власності, оцінки її об’єктів у грошовому вираженні, а також визначення величини збитків, спричинених господарською діяльністю та надзвичайними ситуаціями техногенного та природного характеру. Тому із зростанням потреби в оцінюванні втрат від НС як техногенного, так і природного характеру особливої актуальності набуває проблема вибору методів та підходів до їх оцінки, а також удосконалення відомих методів з метою оптимального розподілу фінансових ресурсів регіону відповідно до рівня реальних втрат.

Останніми роками зусиллями органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, МНС України, наукових установ розроблено і прийнято ряд законодавчих і нормативно-правових актів, які регулюють діяльність у сфері запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій, накопичено значний досвід у проведенні заходів з попередження надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків.

У посібнику розглядуються основи класифікації надзвичайних ситуацій, як комплекс організаційних заходів, що здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форми власності з метою запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків у мирний та воєнний час. Розглядується регламент інформаційної взаємодії при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, їх ліквідації та мінімізації наслідків між структурними елементами Харківської територіальної підсистеми УІАС НС.

Також, в навчально-методичному посібнику наведені приклади оцінки збитків від наслідків джерел вражаючих факторів надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру.

Важливе місце в навчально-методичному посібнику займає розділ «Порядок надання фінансової допомоги з резервного фонду бюджету».

Питання, що розглядаються в даному навчально-методичному посібнику, є актуальними на сьогоднішній день і можуть бути цікавими для широкого кола читачів.

Розділ 1. Регламент інформаційної взаємодії при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, їх ліквідації та мінімізації наслідків на території Харківської області

Своєчасна інформація про виникнення НС дозволяє оперативно реагувати на неї і дозволяє швидко залучити необхідні сили і засоби для локалізації НС.

Надзвичайна ситуація – порушення нормальних умов життя і діяльності людей на окремій території чи об’єкті на ній або на водному об’єкті, викликане аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров’ю людей яка привела(може привести) до загибелі людей та значних матеріальних втрат.