Тема: Государственное регулирование рынка труда и политика занятости

1. Государственная политика занятости населения, ее основные цели, принципы и направления

При рассмотрении проблем занятости нужно различать понятия “политика занятости” и “политика на рынке труда”, которые часто отождествляются.

 Государственная политика занятости является выражением конституционных прав граждан социального государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности.

Объектом государственной политики занятости выступает все трудоспособное население, а субъектом ее практической реализации – правительство и Федеральное Собрание.

Что касается политики на рынке труда, то будучи составной частью общей политики занятости она призвана решать относительно частные задачи, связанные с ликвидацией возникающих дисбалансов и диспропорций в сфере труда в процессе функционирования рыночной экономики. Ее основная задача – минимизация социально-экономических издержек безработицы и повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы. В качестве объекта политики государства на рынке труда выступает незанятое экономически активное население, а в качестве субъектов – Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба занятости в лице своих региональных центров.

Политика на рынке труда и политика занятости имеют разные цели. Цели первой – способствовать работодателю – собственнику рабочих мест в приобретении рабочей силы, требуемого качества, создавая тем самым предпосылки соединения факторов производства. Ищущим же работу людям оказывается содействие в подборе рабочего места и по возможности в соответствии с профессионально-квалификационными, демографическими и иными характеристиками. Безработным оказываются услуги по обучению и переподготовке, принимаются меры по привлечению их на общественные и другие временные работы, предпринимается контроль над уровнем безработицы и меры по ее минимизации.

Главные же цели политики занятости связаны с проблемами использования труда, повышением его продуктивности. Этому должны быть подчинены сдвиги в структурах занятости (отраслевой – за счет возрастания доли передовых технологий, профессионально-квалификационной – за счет увеличения удельного веса квалифицированного труда и современных профессий, демографической - за счет более образованной молодежи). Важным направлением политики занятости на современном этапе должно стать решительное сокращение излишних масс труда в производстве (скрытой безработицы). Контроль уровня безработицы и ее минимизация должны обеспечиваться за счет сохранения и прироста рабочих мест, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства.

Государственная политика в области занятости населения основывается на следующих принципах:

• Обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам РФ независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

• Предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

• Поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способно­стей к производительному и творческому труду;

• Обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

• Принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудо­способностью;

• Обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

• Координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и со­циальной политики;

• Участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллекти­вов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

• Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессио­нальную деятельность граждан РФ за рубежом и трудовую деятельность ино­странных граждан в РФ.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

• разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и др. мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест (в ред. ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ);

• правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

• разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

• создание Федеральной государственной службы занятости населения; внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных на группы в зависимости от профиля их предыдущей деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) (10.01 2003);

• оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Если попытаться кратко сформулировать основной тезис политики занятости на этапе стабилизации и экономического роста, то, на наш взгляд, он может звучать следующим образом: государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования должно создать максимально благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддержать тех, кто в силу объективных обстоятельств работать не может.