Особая экономическая зона

Особая экономическая зона (ОЭЗ) согласно Федеральному закону от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с последующими изменениями) пред­ставляет собой определяемую Правительством РФ часть террито­рии Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Она создается в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высоко­технологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

Закон трактует особую экономическую зону как определяемую Правительством Российской Федерации часть территории страны, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. В России создаются ОЭЗ трех типов:

1. промышленно-производственные;

2. технико-внедренческие;

3. туристско-рекреационные.

Основные цели создания ОЭЗ:

• развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отрас­лей экономики;

• производство новых видов продукции, развитие импорто­замещающих производств;

• развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Ожидается, что эти меры будут способствовать повышению темпов экономического роста, осуществлению структурной перестройки промышленности в депрессивных регионах и повышению уровня жизни их населения. Одна из главных задач ОЭЗ — это привлечение в регионы долгосрочных прямых иностранных инвестиций для развития обрабатывающей промышленности и наукоемких производств.

Создание особых экономических зон опирается на положительный опыт ряда других стран, и прежде всего Китая. По оценке МЭРТ, в мире существует около 1200 ОЭЗ. Из них 253 — в США и 30 — в Великобритании. В Китае на территории таких зон работает около 45 тыс. предприятий. Они ежегодно обеспечивают производство товаров на сумму 30 млрд. долл. Объем иностранных инвестиций в ОЭЗ Китая достиг 31 млрд. долл.

Для создания ОЭЗ не нужны большие площади. Промыш­ленно-производственные особые экономические зоны создают на территории площадью не более 20 км2; технико-внедренчес­кие особые экономические зоны — не более чем на двух участках территории, общая площадь которых должна составлять не более 2 кв.км.

Законом предусмотрено, что на территории ОЭЗ не могут размещаться объекты жилищного фонда; кроме того, на ней не допускается:

• добыча полезных ископаемых и металлургическое про­изводство;

• переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов;

• производство и переработка подакцизных товаров (за ис­ключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Право определять виды деятельности, осуществление которых разрешено при создании ОЭЗ, принадлежит Правительству РФ.

Срок существования ОЭЗ составляет 20 лет. По окончании этого срока она прекращает свое существование. До этого срока ОЭЗ может прекратить свое существование, если:

• этого требует обороноспособность страны и безопасность государства;

• за первые три года существования ОЭЗ не заключено ни одного соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности либо все ранее заклю­ченные соглашения расторгнуты;

• в течение трех лет подряд на территории ОЭЗ ее резиден­тами не ведется промышленно-производственная или технико-внедренческая деятельность. (Резидент ОЭЗ — это лицо, которое осуществляет на ее территории промышленно-производственную или технико-внедренческую деятельность и может в связи с этим пользоваться установленными льготами. Резидентом ОЭЗ может быть любая коммерческая организация (за исключением унитар­ного предприятия) или индивидуальный предприниматель, заре­гистрированные на территории муниципального образования, где расположена ОЭЗ.)

Для технико-внедренческих ОЭЗ по соглашению резидент обязуется вести соответствующую деятельность. Органы управле­ния ОЭЗ обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом договор аренды государственного и/или муници­пального имущества, расположенного на земельных участках в пределах территории ОЭЗ, для ведения технико-внедренческой деятельности.

Для резидентов ОЭЗ установлены налоговые льготы, как косвенного, так и прямого налогообложения, в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые за­конодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 г. № 117-ФЗ.

При этом для ОЭЗ законом установлены гарантии, а именно: акты законодательства о налогах и сборах всех уровней, начиная с федерального и заканчивая органами местного самоуправле­ния, ухудшающие положение налогоплательщиков — резидентов ОЭЗ, не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. (Это поло­жение не распространяется на налогообложение подакцизных товаров)

При обсуждении закона о ОЭЗ приводились оценки МЭРТ, согласно которым реализация предлагаемых мер позволит привлечь дополнительные российские и иностранные инвестиции в размере более 9 млрд. руб., обеспечить выпуск продукции на сумму не менее 6 млрд. руб., создать дополнительно 14 тыс. рабочих мест. Тем самым бюджетная система России получит дополнительные поступления в размере 1 млрд. руб.

Первый конкурс по отбору заявок на создание ОЭЗ прошел в ноябре 2005 г. На него поступило 72 заявки из 47 российских регионов. Победителями были признаны 4 заявки на создание технико- внедренческих зон от г. Зеленограда (микроэлектроника), г. Дубны (центр программирования), г. Санкт-Петербурга (информационные технологии и аналитическое приборостроение) и г. Томска (ядерные и нанотехнологии), а также 2 заявки на создание промышленно-производственных ОЭЗ от Липецкой области (производство бытовых приборов, электротехники и мебели) и г. Елабуги (производство автокомпонентов и нефтехимической продукции).