Изменение функциональной структуры государственного сектора науки

Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки	2005 г.	2008 г.	2010 г.
Академический сектор	32,7%	31%	34,4%
Прикладной сектор	48,1%	44,3%	32,3%
Вузовский сектор науки	19,2%	24,8%	34,4%
Итого	100%	100%	100%
Число организаций	2600	2100	1600

Приводится по (Черешнев, 2009)

Таблица 6.2.

Изменение организационно-правовой структуры государственного сектора науки

Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки	2005 г.	2008 г.	2010 г.
Государственные унитарные предприятия	48,0%	2,4%	1,3%
Государственные учреждения	50,0%	28,6%	25,0%
Государственные автономные учреждения	0%	11,9%	21,9%
Государственные автономные некоммерческие организации	0%	9,5%	15,6%
Акционерные общества, более 50% акций которых находится в федеральной собственности	2,0%	47,6%	36,3%
Итого	100%	100%	100%
Число организаций (справочно)	2600	2100	1600

Приводится по (Черешнев, 2009)

В качестве ведущего компонента вузовской науки рассматривается такая структура, как национальный исследовательский университет (НИУ). Предполагается, что эти структуры обеспечат механизм трансферта инноваций в реальный сектор либо в промышленности, либо в малые предприятия, входящие в их окружение. В 2009 г. начат пилотный проект этой программы, выделено два первых НИУ – Московский институт стали и сплавов (МИСИС) и Московский инженерно-физический институт ( МИФИ) и выделено 3 млрд.руб. из бюджета. Статус НИУ дается на 10 лет, предполагается бюджетная поддержка в объеме 1,5 млрд. руб. на пять лет. На выделенные деньги должны быть созданы современные научные лаборатории, разработаны передовые образовательные технологии, подготовлены квалифицированные преподаватели и научные сотрудники, обеспечен современный научный и образовательный менеджмент. НИУ должны быть окружены поясом малых инновационных предприятий.

Направления развития на следующее десятилетие – 2010 – 2020гг. были определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р. Концепция была разработана в соответствии с поручением Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ, состоявшегося 21 июля 2006г.

С сентября 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер.

19 июня 2009г. Была утверждена Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, которая определила приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения.

Приоритетами программы являлись: выполнение социальных обязательств государства перед гражданами:

• сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала

• активизация внутреннего спроса,

• развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес,

• повышение устойчивости национальной финансовой системы.

В соответствии с программой обеспечивались макроэкономическая сбалансированность, стабильный курс национальной валюты и последовательное снижение инфляции. Признана необходимость активизации действий, нацеленных на повышение эффективности и конкурентоспособности экономики и ее ускоренный переход на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года.

В Программе учтены решения глав государств и правительств выработанные на саммите "Группы двадцати", состоявшемся 2 апреля 2009 г. в Лондоне. Речь идет, в частности, о мерах по восстановлению темпов экономического роста и расширению числа рабочих мест, укреплению финансовой системы и финансового регулирования, возобновлению полномасштабного кредитования, сдерживанию протекционизма.

Программные мероприятия были учтены в параметрах федерального бюджета на 2009 год, который носил ярко выраженный антикризисный характер. По предварительной оценке, прогнозируемые доходы в 2009 году сократились до 6713,8 млрд. рублей против 10927,1 млрд. рублей, утвержденных Федеральным законом: от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее - Федеральный закон № 204-ФЗ). Это потребовало существенной реструктуризации расходов федерального бюджета в соответствии с приоритетами антикризисной политики. Общая величина расходов увеличилась до 9692,2 млрд. рублей против 9024,7 млрд. рублей, предусмотренных Федеральным законом № 204-ФЗ. При этом бюджетные расходы, не отвечающие приоритетам программы, сократились на 943,3 млрд. рублей, а расходы, непосредственно связанные с финансовым обеспечением программных мероприятий, увеличились на 1379,9 млрд. рублей.

Проводимая Правительством Российской Федерации в 2008 - 2009 гг. антикризисная политика привела к сравнительно быстрому выходу экономики на положительные темпы роста. По предварительной оценке, в III и IV кварталах 2009 года ВВП вырос (с учетом сезонности) на 1,1% и 1,9%, соответственно.

Наряду с продолжением проведения антикризисной политики, требуется активизация мер, ориентированных на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации, повышение качества человеческого капитала. Предполагается, что основными приоритетами антикризисных действий в 2010 году станут:

• обеспечение поддержки наметившегося роста экономики;

• выход на запланированную в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года траекторию инновационного социально-ориентированного развития;

• поддержка социальной стабильности.

Для закрепления положительных тенденций в ключевых секторах российской экономики будет сохранена кредитная поддержка регионов и предоставление государственных гарантий по заимствованиям системообразующих предприятий.

Правительство Российской Федерации будет содействовать расширению кредитования предприятий, проведению реструктуризации задолженности реального сектора, поддержке внутреннего спроса, развитию малого и среднего бизнеса, реструктуризации экономики моногородов.

Как предполагается, реализация антикризисных мер обусловит положительную динамику большинства макроэкономических показателей в 2010 году.

При сохранении сложившихся внешнеэкономических тенденций прирост ВВП в 2010 году может составить около 3,1 процента. В случае эффективной реализации мероприятий, направленных на преодоление последствий кризиса и модернизацию экономики, а также решения краткосрочных проблем экономики (преодолении стагнации банковского кредита, улучшении конкурентоспособности значительной части продукции в условиях укрепляющегося курса рубля и ряд других) в российской экономике имеется потенциал быстрого возврата к траектории роста в 5-6 процентов.

В целях обеспечения выхода на запланированную Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года траекторию инновационного социально-ориентированного развития потребуется обеспечение макроэкономической стабильности, совершенствование экономических институтов, обеспечивающих расширение деловой активности в экономике, стимулирование инновационной и инвестиционной активности в экономике, развитие инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной), дополнительное стимулирование внутреннего спроса на продукцию отечественного производства, улучшение ситуации в депрессивных регионах и создание новых региональных «точек роста».

Антикризисные меры будут направлены на поддержку внутреннего спроса, привлечение инвестиций и создание новых современных производств, стимулирование инновационной активности в экономике, реализацию политики развития ключевых высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики, модернизацию финансовой системы, развитие человеческого капитала.

По указанным направлениям предлагается осуществить, в том числе, активизацию разработки и реализации программы поддержки экспорта (создание и капитализация Агентства страхования экспорта, увеличение объема финансовых средств, выделяемых на цели поддержки экспорта), усиление стимулирующего характера налоговой системы, увеличение государственной поддержки создания малого инновационного бизнеса, расширение льготного перечня НИОКР и совершенствование администрирования данной льготы.

Отдельной модернизационной задачей станет реструктуризация государственного сектора экономики, активизация приватизации, а также реформа бюджетной сети.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации и бюджетные проектировки на среднесрочную перспективу (2010 - 2012 годы) будут разрабатываться с учетом проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года исходя из необходимости:

• проведения институциональных преобразований, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышение эффективности образования: здравоохранения, пенсионного обеспечения, улучшения жилищных условий, развития сферы культуры;

• сокращения дифференциации населения по уровню доходов;

• снижения зависимости экономического роста от экспорта топливно-сырьевых товаров, развития внутреннего спроса и конкуренции на товарных рынках;

• повышения защищенности частной собственности, совершенствование экономических институтов, последовательного снижения роли государства как собственника промышленных и финансовых активов;

• значительного роста инновационной активности и ускорения технологической модернизации отраслей экономики, стимулирование повышения ресурсов и энергоэффективности;

• развития производственной инфраструктуры;

• обеспечения макроэкономической сбалансированности, сокращение бюджетного дефицита, снижения уровня инфляции и процентных ставок устойчивости рубля и повышения его международной привлекательности;

• повышения эффективности и надежности банковской системы, формирования устойчивого финансового рынка;

• уменьшения региональной дифференциации, ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов.

Правительство Российской Федерации планирует использовать все имеющиеся инструменты экономической и социальной политики в целях поддержки граждан и недопущения разрушительных процессов в социальной сфере и в экономике страны, обеспечивая одновременно с этим решение стратегических задач социально-экономического развития.

В этих целях Правительство Российской Федерации будет осуществлять свою деятельность исходя из следующих приоритетов.

• Первый приоритет - выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала.

• Второй приоритет - сохранение и развитие промышленного технологического потенциала для будущего роста.

• Третий приоритет - активизация внутреннего спроса на российские товары как основы для восстановления экономического роста.

• Четвертый приоритет - стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики.

• Пятый приоритет - создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятие барьеров для предпринимательской деятельности.

• Шестой приоритет - формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики.

• Седьмой приоритет - обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов.

Реализация отмеченных приоритетов объективно требует временного усиления роли государства в экономической жизни страны. Правительство Российской Федерации будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотиваций предприятий и населения, подрывающие долгосрочные перспективы развития. Приоритетность частной инициативы будет соблюдена и в кризисных условиях. При этом участие государства в экономике по мере преодоления кризиса будет снижаться.

Развитие кризиса заставило правительство еще раз скорректировать прогнозы. Как заявил в июне 2010 года на экономическом форуме в Петербурге министр финансов Алексей Кудрин, утвержденная в качестве главного плана развития России Концепция-2020 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. будет выполнена лишь на три четверти. Многие инфраструктурные проекты также не будут реализованы. По расчетам Минфина, в 2010 году размер экономики России будет на 21% меньше, чем ожидалось до кризиса. В следующем году разрыв между ожиданиями и реальностью окажется еще значительнее: 24%. «Это меньше, чем расчеты, которые мы делали, разрабатывая крупные программы, в том числе инфраструктурные и Концепцию долгосрочного развития до 2020 г.», — сказал Кудрин. Бюджет обеднел сильнее, чем  Россия в целом. Кудрин даже не стал сравнивать нынешнее положение вещей с предкризисными прогнозами. Он просто вспомнил, что два года назад доходная часть бюджета была на 28% больше, чем в нынешнем году. В результате Россия откатилась далеко назад и планировавшиеся прежде программы и задачи не будут выполнены.