Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года

В августе 2005 года Председателем правительства РФ были утверждены Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (Основные направления,2005).

Документом были определены основные понятия, относящиеся к инновационной политике. В Пособии они приведены в первой главе.

Приведем описание документа.

Раздел I документа описывает общие положения и вводит основные термины.

Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года определяют цель, задачи, направления государственной политики, механизмы и основные меры по ее реализации.

Основные направления развивают положения Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.

В разделе II были сформулированы цель и задачи государственной политики в области развития инновационной системы

Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции

Основные задачи:

• сформировать приоритеты инновационной деятельности;

• обеспечить нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности;

• обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;

• создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;

• обеспечить активное развитие инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

• усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;

• обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов;

• обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности;

• осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственных интегрированных структур,

• обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства стимулировать привлечение инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли

В разделе III были сформулированы основные направления государственной политики в области развития инновационной системы:

• создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;

• формирование инфраструктуры инновационной системы;

• создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Направления были детализированы.

В IV разделе описаны механизмы и основные меры реализации государственной политики в области развития инновационной системы

Предполагалось, что:

Реализация Основных направлений должна способствовать осуществлению к 2010 году структурных преобразований в экономике, ведущих к росту доли в валовом внутреннем продукте наукоемких высокотехнологичных отраслей экономики, сферы сложных организационных, технических и бытовых услуг.

Сформированная инновационная система позволит вывести экономику страны из зоны преимущественного экспортно-сырьевого развития и поддержать высокую динамику роста перерабатывающих отраслей, в полной мере обеспечить конкурентоспособность России в мировом сообществе и ее равноправную интеграцию в мировое экономическое пространство.

К 2010г. уровень и динамика коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, снижения рисков для инвестиций в высокотехнологичные отрасли и повышение конкурентоспособности экономики страны должны стать решающим фактором улучшения качества жизни населения, обеспечения социально-экономической стабильности и национальной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, инновационная политика России в первом десятилетии нового века нашла свое отражение в двух основных документах – «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в марте 2002 г., и «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы до 2010 года», утвержденные в августе 2005 г. Председателем Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадковым.

Помимо этих документов, следует упомянуть еще один подзаконный акт: «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года», которая была разработана Министерством образования и науки Российской Федерации и утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006г. №1)

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года разработана в соответствии с протоколами заседаний Правительства Российской Федерации от 8 июля 2004 г. №24, от 15 декабря 2005 г. ПП-48-01 и поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №МФ-П13-4480, от 28 декабря 2004 г. №МФ-П13-40пр. Стратегия подготовлена с учетом и в развитие положений Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (письмо Президента Российской Федерации от 30.03.2002 г. №Пр-576) и Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены письмом Правительства Российской Федерации от 05.08.2005 г. №2473п-П7). Стратегия призвана обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества по обеспечению динамичного и целенаправленного развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до 2015 года и дальнейшую перспективу. Стратегия разработана на период до 2015 г., определены целевые показатели, характеризующие реализацию Стратегии по годам до 2015 г. и необходимые объемы и источники финансирования Стратегии. При этом рассмотрение проводилось как в рамках инерционной динамики, которая, по сути, не дает должных оснований надеяться на формирование в стране "экономики, основанной на знании" и приводит к дальнейшей стагнации науки и инноваций в стране, так и в рамках рационального варианта реализации Стратегии, основанного на разумной консервативности в увеличении бюджетных расходов по реализации Стратегии и направленного на активизацию государственной политики по обеспечению инновационного развития страны.

Согласно этой Стратегии государственный сектор науки состоит из академического, прикладного и вузовского сегментов.

• Академический сегмент составляют государственные академии наук (Российская академия наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств).

• Прикладной сегмент – Государственные научные центры,

• Вузовский сегмент – научные учреждения государственных высших профессиональных образовательных учреждений.

Стратегия предполагала изменение функциональной структуры государственного сектора науки (Табл. 6.1.) и изменение организационно-правовой структуры государственного сектора науки (Табл. 6.2.).

Таблица 6.1.