Тема 7 Процесс управления, его содержание и основные характеристики

11.1 Управління як процес впливу

11.2 Зміст процесу управління

11.3 Властивості процесу управління

11.4 Типологія процесу управління

11.5 Розподіл операцій в процесі управління

11.1 Управление как процесс воздействия

Категория «процесс» отражает меру времени управления, его развитие и пространственные изменения. Изучение процесса уп­равления определяется как потребностями практики управления, требующей внимания к временным параметрам управления, роль которых в эпоху научно-технического прогресса повышается, так и потребностями теории управления, переходящей к новой стадии развития — изучению динамических свойств управления.

Когда мы говорим, что управление есть воздействие управляю­щей системы на управляемую, мы предполагаем, что оно характе­ризует не только связь объекта и субъекта управления или слу­чайный эпизодический акт обмена деятельностью между ними, Воздействие — это процесс, постоянно осуществляемый по мере осуществления процесса производства, процесс, имеющий свои начальные, промежуточные и конечные этапы, предполагающий определенную последовательность действий и их протяженность во времени и пространстве.

Процесс управления в простейшем своем виде представляет собой деятельность руководителя в подчиненном ему коллективе, посредством чего происходит соединение труда в коллективе. Та­кое соединение достигается не единичными актами, а непрерыв­ным процессом управленческой деятельности, включающей не только текущие распоряжения руководителя, но и постоянно дей­ствующие регламенты и нормативы, с помощью которых он также осуществляет воздействие.

При увеличении масштабов управления и объема управленчес­кой работы управленческий труд разделяется по функциям и пол­номочиям, формируется разветвленная система управления. Про­цесс управления разделяется по ее звеньям и становится не толь­ко процессом воздействия управляющей системы на управляемую, но и процессом воздействия на отдельные части управляемой системы, взаимодействия звеньев системы управления между со­бой. Разделение процесса управления способствует повышению его качества и оперативности, так как специализируется выполне­ние отдельных операций.

Процесс управления обладает общими чертами с процессами, происходящими в социально-экономической системе. Он определя­ется объективными законами функционирования и развития этой системы и в то же время зависит в определенной мере от субъек­тивных факторов. Он овеществляется в результатах совместного труда людей и лежит в основе установления между людьми спе­цифического вида отношений - отношений управления.

Таким образом, сущность процесса управления заключается в том, что он представляет собой приложение трудовых усилий че­ловека для согласования совместного труда. Эти усилия осущест­вляются во временной последовательности, пространственном рас­пределении и необходимой комбинации, определяющейся разде­лением и кооперацией управленческого труда.

11.2 Содержание процесса управления

Процесс управления имеет свое специфическое содержание, ко­торое раскрывает совокупность операций, сгруппированных по его этапам. Этапы характеризуют последовательность качественного изменения работ в процессе управления, являясь ступенями внут­реннего развития воздействия в каждом акте его осуществления. Иначе говоря, этап - это совокупность операций (действий), ха­рактеризующихся качественной определенностью и однородностью и отражающих закономерную (необходимую) последовательность их осуществления.

Понятие «этап» следует отличать от понятия «стадия», которое отражает лишь переход к определенным группам операций, без учета их качественной однородности или отличия. Критерии выде­ления стадии разнообразны, гибки и подвижны. Этим стадия отличается от этапа. Стадия может включать несколько этапов или только часть одного из них. Нередко в конкретном делении процесса его этапы и стадии совпадают.

Можно выделить методологическое функциональное, экономи­ческое, организационное и социальное содержание процесса уп­равления.

Методологическое содержание процесса управления предпола­гает выделение закономерно следующих этапов, отражающих как общие черты трудовой деятельности человека, так и специфичес­кие черты управленческой деятельности. Исходя из этого можно представить процесс управления как последовательность следующих его этапов: целеполагания, оценки ситуации, определения проблемы, управленческого решения.

Цель — это представление руководителя о том, какой должна быть управляемая им система. В научном определении ее можно сформулировать как идеальный образ желаемого, возможного и необходимого состояния системы. Процесс управления начинается с постановки цели воздействия. Это его первый этап. Если он яв­ляется сознательно осуществляемым процессом, целенаправленным и целесообразным, он может начинаться только с уяснения, опре­деления и постановки цели воздействия. Противоположное проти­воречило бы самой сущности управления.

Конечно, цель может быть различной. Она бывает постоянной для нескольких циклов процесса управления, нескольких актов воздействия, может быть изменяемой или корректируемой по каж­дому акту воздействия. Но главное заключается в том, что она всегда составляет первый исходный этап процесса управления.

Ситуация — это состояние управляемой системы, оцениваемой относительно цели. Под ситуацией было бы неправильно понимать лишь отклонение от программы либо конфликтные случаи работы. Управление осуществляется независимо от того, есть отклонение или нет, конфликтна или неконфликтна обстановка. Состояние сис­темы никогда не может быть тождественно цели, следовательно, всегда существует ситуация.

Отличие ситуации и цели, как правило, включает множество противоречий. Акт воздействия необходим для разрешения этих противоречий, для приближения состояния системы к цели. Но это возможно лишь в том случае, если мы найдем ведущее про­тиворечие, разрешение которого поведет за собой разрешение всех остальных. Такое ведущее противоречие, на разрешение которого должно быть направлено воздействие, является проблемой.

Проблема — это один из этапов процесса управления, основан­ный на противоречии ситуации и цели и в то же время являю­щийся основным связующим звеном при изменении сложившейся ситуации в направлении выбранной цели. Без определения проб­лемы невозможно управленческое решение.

Управленческое решение как заключительный этап процесса управления представляет собой нахождение путей разрешения проблемы и организационную работу по практическому ее разре­шению в управляемой системе. Решение является заключитель­ным этапом процесса управления, его соединением с процессом производства, импульсом воздействия управляющей системы на управляемую.

Процесс управления обладает и экономическим содержанием. Оно обусловлено тем, что в процессе управления находит свое выражение использование ресурсов производства -от опенки их наличия до превращения в продукт. Исходя из этого экономи­ческое содержание процесса управления можно представить как этапы использования ресурсов, движения фондов, которое осуществляется трудом в управляемой системе, но определяется деятельностью управляющей системы. Экономическое содержание процесса управления можно выразить в следующих этапах: уста­новление экономических потребностей, оценка наличия ресурсов, распределение ресурсов, использование ресурсов.

Социальное содержание процесса управления раскрывается ролью человека в его осуществлении. Каждый этап процесса уп­равления предполагает непременное участие человека. При этом процесс управления требует механизации и автоматизации выпол­нения его операций. Наиболее приемлемыми для использования современной техники являются этапы оценки ситуации, поиска проблемы и разработки вариантов решения, т. е. те этапы, выпол­нение которых в значительной степени зависит от обработки ин­формации. Следовательно, социальное содержание процесса уп­равления можно представить последовательностью сугубо челове­ческих и человеко-машинных операций. При любой степени автоматизации управленческого труда процесс управления начи­нается и заканчивается сугубо человеческой деятельностью. Имен­но поэтому мы и говорим, что и субъектом и объектом управления производством является человек.

Организационное содержание процесса управления проявляет­ся в последовательности использования организационных рычагов воздействия: этап регламентирования, нормирования, инструкти­рования, ответственности.

Каждый акт воздействия предполагает, что руководитель дол­жен четко сформулировать задание: что надо сделать. Это регла­мент, который может быть различным по продолжительности дей­ствия. Далее нужно установить их недопустимые отклонения. Это нормативы. Затем определяется, как лучше выполнить задание, что использовать, чем руководствоваться и пр. Это инструктирова­ние. Каждое задание должно предполагать указание на меру от­ветственности за невыполнение его или неправильное выполнение.

В многоуровневой системе управления организационное содер­жание процесса управления проявляется также в порядке взаи­модействия различных звеньев и уровней данной системы управ­ления. Порядок взаимодействия определяется характером конкрет­ной цели, особенностями ситуации, что не позволяет построить общую схему организационного взаимодействия звеньев и ступеней системы. Она различна по каждому конкретному акту воздействия.

Можно рассмотреть также функциональное содержание процес­са управления, которое проявляется в масштабной последователь­ности и предпочтительности реализации основных функций управ­ления. Здесь можно выделить следующие этапы: этап планирова­ния, организации, контроля и регулирования. Функции активиза­ции и координации осуществляются по этапам управления.

Большую роль в анализе и построении процесса управления иг­рает его информационное содержание. Оно проявляется в после­довательности выполнения информационных работ в процессе управления: этап поиска информации, комплектования информа­ции, обработки информации, передачи информации.