6 Вопрос.

Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения:

• попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

7 Вопрос.

Административно-правовые нормы ─ это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативно-правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Структура административно-правовой нормы — внутреннее строение административно-правовой нормы, совокупность логически обусловленных элементов.

Элементы структуры административно-правовой нормы:

1) гипотеза — часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

2) диспозиция — часть административно-правовой нормы, содержaщaя правила должного поведения субъектов управления;

3) санкция — часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Выделяют следующие виды административно-правовых норм

По предмету правового регулирования: материальные ─ нормы, которые закрепляют юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулируют; процессуальные ─ нормы, определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

По функциям права: регулятивные ─ регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные ─ регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

По методу правового регулирования: императивные ─ содержащие категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные ─ дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные ─ нормы, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагаете наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные ─ содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

По содержанию предписания: управомочивающие - нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие ─ нормы закрепляющие юридические обязанности участников yправленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие ─ нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

По адресату, регламентирующие: организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

По действию в пространстве: федеральные ─ действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) ─ действующие в пределах региона РФ (федерального округа); субъектов РФ ─ действующие в пределе субъекта РФ; муниципальные — действующие в пределах муниципального образования; локальные ─ действующие пределах учреждения, предприятия, организации.

По действию во времени: срочные ─ нормы, для которых определен срок действия; бессрочные ─ нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные ─ нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств

По кругу лиц: общего действия ─ регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные ─ распространяющие действия на отдельные категории, труппы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев др.).

По юридической силе: законодательные ─ нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные ─ нормы, содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.