2.2. Международная миграция рабочей силы: перспективы развития и пути совершенствования глобального регулирования

Каковы же перспективы развития мировых миграционных потоков рабочей силы? Согласно «Стратегическому глобальному прогнозу 2030», составленному экспертами РАН, изменения в миграционных потоках будут объясняться глобальными процессами.¹⁶ Так, все больше отстающие в своем развитии страны Тропической Африки, а также ряд бедных стран Латинской Америки и Южной Азии будут оставаться за бортом мировых миграционных потоков, в то время как наиболее развитые страны останутся их основными центрами. Вопреки напрашивающемуся выводу о том, что страны так называемой «мировой середины» (Бразилия, Китай, ЮАР, ведущие страны АСЕАН) в ближайшем будущем, благодаря высоким темпам развития, должны стать новыми центрами международной трудовой миграции, они вряд ли пополнят ряды основных стран иммиграции. Объяснить это можно тем, что в этих странах сохраняется избыток собственной рабочей силы. В целом, мировая численность международных мигрантов к 2050 г., по прогнозам МОМ, может достичь 405 млн. человек.¹⁷ Что же касается России, то здесь, по-прежнему, наблюдается дефицит рабочих кадров. Недостаток в квалифицированных специалистах испытывают от 30% до 50% российских предприятий, тысячами исчисляется количество вакансий на рабочие специальности, которые вряд ли удастся укомплектовать российскими кадрами. Поэтому объемы трудовой иммиграции в Россию будут постоянно увеличиваться. Таким образом, можно согласиться со специалистами в том, что ни масштабы, ни направления, ни основные особенности международной миграции рабочей силы в ближайшие десятилетия существенно не изменятся. Следовательно, можно предположить, что и основные проблемы в сфере миграции останутся прежними, поэтому, во избежание усиления негативных эффектов миграции в будущем, первоочередной задачей для правительств и международных организаций должен стать поиск более эффективных методов регулирования процессов миграции и решений уже имеющихся проблем.

Несмотря на большое количество уже упоминавшихся нами международных организаций, занимающихся разработкой конвенций, рекомендаций, а также помощью трудовым мигрантам и беженцам по всему миру, на наш взгляд, сегодня нельзя утверждать, что в мире сложилась эффективная система регулирования миграционных процессов. Все созданные на сегодняшний момент документы носят декларативный и рекомендательный характер, чего на современном этапе развития миграции явно недостаточно. Кроме того, в этих документах чаще всего речь идет о положении трудящихся-мигрантов на национальных рынках труда, а не о механизмах регулирования самих миграционных потоков. Также практически отсутствует межгосударственная координация действий для борьбы с нелегальной трудовой миграцией. При ограниченных возможностях легализации и постоянной угрозе депортации многие мигранты вынуждены работать нелегально. Исходя из этого, а также из того, что ужесточение миграционного и трудового законодательства приводит лишь к увеличению доли нелегальных мигрантов, ВБ предлагает странам максимально упростить легализацию трудовых мигрантов.¹⁸ Такую же тактику можно применить и при решении проблем нелегальных денежных переводов. Основными причинами, которые побуждают мигрантов для передачи денежных средств за границу использовать неофициальные каналы, являются: высокая стоимость трансакций; недоверие банковским институтам и боязнь потерять заработанные деньги; нелегальный статус самого мигранта. Многие страны Евросоюза уже достигли немалых успехов в увеличении количества официальных денежных переводов мигрантов. Европейская Комиссия уже подготовила новое законодательство по платежным системам в ЕС, чтобы сделать переводы более быстрыми, безопасными и дешевыми. Франция, Италия, Великобритания и Германия существенно снижают себестоимость данных операций, развивают партнерство с основными странами получателями денежных средств, а также разрабатывают программы, направленные на использование трансфертов как средства экономического роста и развития в странах эмиграции. Опыт европейских стран может оказаться очень полезным для России, где лишь 20% мигрантов для перевода денежных средств на родину пользуется услугами банков или почтой.¹⁹ При этом переводы из России играют важную роль в развитии ряда стран СНГ, поэтому России необходимо исследовать возможность партнерства с этими странами, а также решить проблему нелегальной миграции.

Если говорить об элементах глобального управления в сфере миграции, то главное здесь – создать эффективный межгосударственный институт и разработать план согласованных действий в этой области. При этом глобальное регулирование должно, в первую очередь, быть нацелено на трудовую миграцию. Вопросы репатриации, натурализации мигрантов, а также правила приема беженцев носят более специфический характер и зависят от внутренней ситуации в странах, поэтому должны регулироваться национальным законодательством. В качестве конкретных мер глобального регулирования международной миграции рабочей силы можно предложить следующие:

• выявление потребностей рынка труда стран, нуждающихся в притоке временных работников;

• создание межгосударственных механизмов согласования действий в отношении количества и профессиональной структуры мигрантов, принимаемых каждой страной;

• выстраивание единой политики в отношении стран-поставщиков временных трудовых мигрантов;

• введение единых механизмов миграционного контроля при пересечении границы;

• координация действий по выявлению и пресечению нелегальных форм трудовой миграции;

• выработка совместной политики адаптации и интеграции трудовых мигрантов и их семей в принимающее общество, которая позволит сохранять имеющийся уклад общественной и культурной жизни в принимающей стране и избежать конфликтов на национальной почве.

Таким образом, решить имеющиеся проблемы в сфере международной трудовой миграции и избежать возникновения новых можно благодаря грамотной организации миграционных процессов. Для этого странам, вовлеченным в современные миграционные процессы, необходимо объединить силы для организации действенной системы глобального межстранового регулирования трудовой миграции, путем создания и общего законодательства, и межгосударственного института, специализирующегося только на регулировании международной миграции рабочей силы.