1.2. Последствия международной трудовой миграции и ее регулирование

Как показывает практика, такое явление, как международная миграция рабочей силы, обретающее на современном этапе поистине мировой масштаб, не может не сказываться на экономиках, как стран-доноров, так и стран-реципиентов рабочей силы. При этом влияние миграционных процессов неоднозначно. Рассмотрим некоторые положительные последствия и начнем со стран принимающих рабочую силу. Так, прибытие в страну мигрантов означает рост сбалансированности рынка труда и увеличение предложения рабочей силы, что ведет к снижению ее стоимости. Более того, труд мигрантов, как правило, оплачивается ниже, чем работа собственных кадров, что может сократить издержки многих предприятий, повысить их конкурентоспособность, а так же косвенно повлиять на изменение цен в целом по стране в сторону их снижения. Этот эффект усиливается благодаря склонности мигрантов к сбережению. Немаловажным положительным эффектом иммиграции рабочей силы для большинства развитых стран, столкнувшихся с проблемой стремительного старения населения, является относительное выравнивание соотношения между численностью работоспособного и неработоспособного населения и следующее за ним увеличение налоговых отчислений в бюджет. Приезд в страну иностранного специалиста экономит большое количество средств, которое государство тратит на обучение собственных кадров. Что касается неквалифицированных рабочих, то они, в большинстве случаев, занимают непрестижные и низкооплачиваемые вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения.

Положительный эффект миграции для страны-экспортера рабочей силы также сложно переоценить. Большинство мигрантов, работая за границей, продолжают содержать свои семьи, оставшиеся на родине. Денежные переводы, поступающие семьям из заграницы, не только повышают благосостояние населения, но и являются источником валюты, накоплений и инвестиций, что позитивным образом сказывается на экономике страны в целом. Более того, лишь небольшая доля мигрантов на всю жизнь остается в стране иммиграции, в то время как большая часть иностранцев, проработав за границей несколько лет, возвращается на родину. При этом страна-донор получает опытного высококлассного специалиста. К другим положительным последствиям эмиграции можно отнести сокращение дефицита платежного баланса и ослабление напряжения на внутреннем рынке труда.

Однако неоднозначность процесса международной трудовой миграции заключается в том, что, наряду с явными положительными эффектами эмиграции и иммиграции, в экономике проявляются явления, носящие отрицательный характер, и если положительные последствия миграции заметны в основном только специалистам или семьям мигрантов, то отрицательный эффект испытывает на себе все население страны. К основным негативным явлениям социально-экономического характера в странах иммиграции можно отнести: обострение ситуации на национальном рынке труда; снижение заработных плат, вследствие увеличения предложения рабочей силы; увеличение расходов на содержание безработных иностранцев и их семей; рост числа нелегальных мигрантов, а также лиц, желающих скрыть свои доходы от государства. На наш взгляд, пагубным для населения страны, ее культуры и экономики является также развитие конфликтов на национальной и этнической почве. Это явление нельзя отнести к экономическим, но оно не только ведет в снижению уровня жизни населения, но и к замедлению экономического роста и развития страны и мира в целом.

На страны-экспортеры рабочей силы международная трудовая миграция также может оказывать отрицательное воздействие. Во-первых, отток специалистов из страны означает потерю высококвалифицированной рабочей силы и, как следствие, замедление экономического роста. Во-вторых, не оправдывают себя затраты на обучение работника, так как он вносит вклад в ВВП другой страны. В-третьих, усиливается явление старения населения, и сокращаются налоговые поступления в госбюджет.

В условиях усиления негативных эффектов трудовой миграции, а также ежегодного роста ее масштабов государства, являющиеся отправным или конечным пунктом миграционных потоков, вынуждены уделять особое внимание проблеме их регулирования. Осознание необходимости контроля и упорядочения в то время стихийного перемещения рабочих через государственные границы пришло еще в конце XIX века, когда на территории Европы были созданы первые законодательные акты, регламентировавшие процесс трудовой миграции. На современном этапе регулирование миграционных процессов происходит на национальном и межгосударственном уровнях. В государствах-центрах межстрановой трудовой миграции на базе министерств труда или внутренних дел создаются специальные национальные службы иммиграции, которые фиксируют и обрабатывают данные о всех иностранных гражданах, прибывших в страну; разрабатываются законы о правовом, политическом и профессиональном статусе мигрантов. Например, в России миграционное законодательство представлено, в первую очередь, Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» №109, Постановлением правительства «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» №681, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115, а также рядом международных соглашений, указов Президента и Трудовым кодексом РФ.

На практике же, осуществление реального контроля над процессами иммиграции и эмиграции заключается во введении количественных и качественных ограничений для иностранных граждан. Во-первых, за последние годы многие развитые страны сократили количественные квоты, устанавливающие максимальное число принимаемых трудовых мигрантов. Так, в 2013 г. в Испании это число уменьшилось с 15,7 тыс. до 9,01 тыс. человек в год, а в России – с 4 млн. человек в 2009г. до 1 млн. 745 тыс. 584 человек. В США эта планка установлена на уровне 65 тыс. человек, однако, ввиду того, что первые 20 тыс. лиц со степенью магистра и выше, а также профессоры и ученые для некоммерческих институтов квотированию не подлежат, реальное количество иммигрантов может в несколько раз превышать установленную планку.³ Под ограничения данной квоты не подпадают и лица, осуществляющие сезонную миграцию. Во многих странах, а в особенности в США, ежегодная иммиграция с целью осуществления сезонных работ не покрывает имеющегося спроса на рабочую силу в этот период, поэтому численность сезонных работников не регламентируется. Во-вторых, существенному сокращению подверглись списки желательных и дефицитных профессий. В Испании он уменьшился на 32%, а в Австралии из него были удалены почти все рабочие специальности. В-третьих, более жестким проверкам со стороны государства стал подвергаться национальный рынок труда, с целью определения реальной потребности в иностранной рабочей силе. В США, Канаде и Великобритании для того, чтобы нанять на работу иммигранта, работодатель обязан предоставить в соответствующие органы справку о том, что подходящих кандидатов на должность среди местного населения нет.⁴

Кроме количества иммигрантов правительства некоторых стран часто регламентируют и их качественные характеристики. К подобным требованиям можно отнести высокий уровень образования, профессию (чаще всего предпочтение отдается высококвалифицированным специалистам: врачам, инженерам, программистам, ученым, профессорам университетов, рабочим редких профессий, бизнесменам и инвесторам), опыт работы и возраст (у молодых претендентов шансов получить визу значительно больше). Иногда выдвигаются и более специфические требования, например: в США и Норвегии – хорошее состояние здоровья; узкоспециальные навыки и умения; отсутствие связей с партиями тоталитарного режима (в США).

Однако ввиду развития трудовой миграции и усиления интеграционных процессов среди стран, даже самого строгого национального регулирования на современном этапе может быть недостаточно для надлежащего контроля над миграционными процессами. Поэтому страны все чаще координируют свои действия в этой сфере, создавая международные институты и нормативные акты, призванные легализовать и упорядочить экспорт и импорт рабочей силы, а также обезопасить положение, как самих мигрантов, так и стран – центров миграции. Так, в 1951г. на базе ООН была создана Международная организация по миграции (МОМ), в обязанности которой, согласно уставу, входит помощь беженцам, спасающимся от войн и вооруженных столкновений, борьба с торговлей людьми, упорядочение и планирование миграции граждан, способствование миграции квалифицированной рабочей силы. На сегодняшний день членами МОМ являются 146 стран, еще 13 стран имеют статус наблюдателей. Отделения МОМ открыты более чем в 100 странах мира. Деятельность МОМ в России осуществляется на основе «Соглашения о сотрудничестве между правительством РФ и МОМ».⁵ Большинством вопросов трудовой миграции занимается Международная организация труда (МОТ), созданная в 1919г. на основании Версальского мирного договора, как «международная комиссия по выработке конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда».⁶ Отсюда следует, что основной функцией МОТ является разработка конвенций и рекомендаций о труде. В сфере трудовой миграции действуют следующие Конвенции и Рекомендации МОТ:

• Об отношениях к трудящимся-иностранцам(1919);

• Конвенция 48 (1935г.);

• О вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов(1939г.);

• Конвенция 97 о трудящихся-мигрантах (1949г.);

• О защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях (1955г.).

Нормы, прописанные в этих актах, остаются актуальными до сих пор и утверждают не только права мигрантов, но и обязанности государственных институтов стран иммиграции по их защите, медицинскому и общественному обслуживанию.

Особенностью МОТ является трехсторонний порядок представительства в ней стран-членов - от правительства, работодателей и профсоюзов, что, безусловно, дает возможность оценивать проблемы в сфере труда со всех точек зрения и принимать наиболее верные шаги по их урегулированию. Контроль над соблюдением ратифицированных конвенций МОТ осуществляет на основании ежегодных отчетов правительств стран-членов организации.

Кроме МОМ и МОТ, серьезную деятельность по вопросам трудовой миграции осуществляют: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), которая разрабатывает нормы по физическому состоянию трудящихся-мигрантов и их семей; ЮНЕСКО, занимающаяся проблемами образования трудовых мигрантов и членов их семей; SOPEMI (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданная странами-членами ОЭСР для постоянного сбора и анализа статистики; Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ) в Западной Европе. На постсоветском пространстве миграционные процессы регулируются Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ, заключенным в15 апреля 1994г.

Что касается регулирующей деятельности стран в сфере эмиграции, то она чаще всего тесно переплетается с иммиграционной политикой и отвечает тем же самым целям, т.е. направлена на установление контроля над процессами оттока рабочей силы и защиту интересов мигрантов во время их пребывания за рубежом.

Таким образом, международная миграция рабочей силы – сложное и неоднозначное явление. Последствия ее могут быть различными как для стран, принимающих трудовых мигрантов, так и для стран, ее экспортирующих. Для сглаживания экономических последствий международной трудовой миграции и снятия возникшей из-за нее во многих странах социальной напряженности правительства вынуждены прибегать к национальному и межгосударственному регулированию миграционных процессов. Именно с этой целью было создано множество институтов, занимающихся вопросами миграции. Однако для того чтобы сделать вывод об эффективности работы данных институтов, необходимо более детально рассмотреть основные особенности и проблемы международной миграции рабочей силы на современном этапе.