Заключение

Изложенные в данной работе эмпирические данные, результаты их анализа и теоретического обобщения подтверждают, основную гипотезу исследования: сокращение масштабов и искоренение проблемы детской безнадзорности и беспризорности возможно лишь при наличии скоординированных действий всех социальных, экономических, политических структур и органов власти; комплексный подход к решению данной проблемы может быть гарантирован лишь на основе научно обоснованных методов работы.

Поскольку социальное явление несет в себе угрозу и подрастающему поколению, и обществу, и национальной безопасности страны, проблема детской безнадзорности и беспризорности является на сегодняшний день общегосударственной. Нестабильная социально-экономическая обстановка в стране, бедственное положение многих семей и как следствие -неблагоприятный морально-психологический климат в них, обусловили тот факт, что в последние годы жестокое обращение с детьми стало явлением обыденным.

Масштабность распространения в России детской безнадзорности и беспризорности, малоэффективные методы государства в решении проблемы, страдания миллионов детей, опасность для государства и общества от данного социального явления, делают необходимыми и актуальными научные исследования по данной проблеме. Управленческая деятельность в масштабах государства и регионов с учетом распространенности и глубины данного явления требует научных исследований, и, прежде всего исследования социологов состояния проблемы детской безнадзорности и беспризорности и способов ее решения.

В России ведется работа, направленная на совершенствование правовой защиты детей, вступают в силу новые законы, нормативно-правовые акты. Однако, как показывает анализ, действующее законодательство не является совершенным и во многом требует дальнейших доработок в соответствии с требованиями и реалиями сегодняшнего дня.

Предпринимаемые государством меры по снижению остроты проблемы детской безнадзорности и беспризорности, принятие целевых федеральных программ хотя и привели к некоторым положительным сдвигам, но явно недостаточны, т.к. неопровержимым показателем неэффективности данных мер является то, что они не повлекли существенных изменений, и количество безнадзорных детей не уменьшилось.

Центром бродяжничества была и остается Москва, которая вследствие социально-экономических явлений последнего десятилетия стала крупнейшим центром неконтролируемой миграции. Органами исполнительной власти столицы вплоть до 1999 года не предпринималось активных целенаправленных, последовательных действий по созданию условий для решения проблемы детской безнадзорности и беспризорности. На 1 января 2001 года в Москве в системе органов социальной защиты населения и органов по делам семьи и молодежи, действовало только 3 социальных приюта для детей данной категории.

В Законе г. Москвы от 7 апреля 1999 года №16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве» (с изменениями от 21 февраля 2001 года, 23 января 2002 года) определены основные задачи и принципы деятельности учреждений и организаций по работе с несовершеннолетними, установлены основы правового регулирования государственной системы профилактики. Согласно данному Закону в г. Москве разрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются в полном объеме городская, окружные и районные программы профилактики и правонарушений несовершеннолетних; органы московской городской администрации обеспечивают производство информационных материалов, пропагандирующих здоровый образ жизни; координацию деятельности органов и учреждений городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и т.п.

Однако, несмотря на данные усилия управленческих структур города, количество безнадзорных и беспризорных детей не уменьшается. Это показатель отсутствия главного звена основы деятельности, в том числе слабого взаимодействии всех звеньев системы профилактики безнадзорности на городском, окружном и районном уровнях. Недостаточно в городе числа социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Медленно развивается сеть досуговых учреждений, центров социальной помощи семье и детям, что не позволяет на должном уровне решать вопросы поддержки семьи, материнства и детства.

12 февраля 2002 года Правительство Москвы приняло Постановление «О неотложных мерах по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью», согласно которому утвержден План дополнительных мер по решению проблем безнадзорности и беспризорности в г. Москве и Комплексная городская программа по профилактику детской безнадзорности и беспризорности в Москве на 2002-2003 годы. Она позволила значительно активизировать работу органов исполнительной власти, входящих в систему профилактики и достичь некоторых позитивных изменений в борьбе с детской беспризорностью.

Вместе с тем опыт работы с беспризорными и безнадзорными детьми свидетельствует о необходимости кардинального изменения в управлении процессом ликвидации беспризорности. Проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в современной России весьма сложна и многопланова. Из этого следует, что её решение займёт длительный период и потребует объединённых усилий государства и общества.