3.2 Социально и экономическая эффективность предлагаемых мероприятий

Критерии эффективности управления

Критерии эффективности – признаки, грани, стороны, проявления управления (управленческой системы), посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

Практически для каждого аспекта по профилактике с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними гражданами характерны:

1. Критерии социальной эффективности:

• Повышение уровня доверия населения к методам государственного управления;

• Повышение социальной защищённости граждан;

• Уверенность граждан в существовании квалифицированных кадрах, которым можно доверять и к которым можно обратиться.

2. Критерии экономической эффективности:

• Систематизирование существующих нормативно-правовых актов, усиление юридической ответственности семьи и школы за воспитание и здоровье детей, усовершенствование государственной системы сбора статистической информации и т.д. повлекут за собой, сокращение затрат на профилактику и работу с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними гражданами

Можно сказать, что проблема беспризорности — не только важнейшая государственная проблема, это проблема всего нашего пока еще формирующегося гражданского общества. К детским проблемам необходимо повернуться лицом и политику в области детства возвести в ранг приоритетной. Особое внимание уделить группе риска, чтобы в ближайшем будущем дети с девиантным поведением стали единичным явлением. От результатов этой работы будет зависеть будущее России, се национальная безопасность.

Результаты государственного управления наглядно видны в экономике и благосостоянии людей, в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке), в международном сотрудничестве и в других сторонах жизни. И все общество в целом, и каждый человек в отдельности имеют мнение относительно рациональности и эффективности государственного управления. Однако подобное ценностное отношение людей к государственному управлению не заменяет необходимости специальной, т.е. квалифицированной и общественно значимой оценки качества государственного управления или его отдельных проявлений в тот или иной исторический момент.

К сожалению, у нас не выработалось практики и не сложилось действенных механизмов познания и оценки государственного управления, тем более использования полученных при этом знаний, опытов и результатов в целях его совершенствования. Обычно к управлению привлекается внимание и о нем начинают тревожно говорить, когда уровень снижается ниже допустимого и в обществе появляются признаки кризиса. В XX веке таких «волн» было несколько, но они так и не подвели Россию к рациональному и эффективному государственному управлению. Дело в том, что периодично «атак» на управление, при всей их внешней решительности, напористости и даже «революционности», нельзя признать разумным способом анализа, оценки и тем более развития государственного управления.

Принципы качественной оценки эффективности вытекают из закономерностей организации и самоорганизации и включают: целеориентированность, системность, критериальную определенность, развитие - видение перспективы, научность, обязательность, непрерывность, подконтрольность всех элементов, субъектов, процессов анализу эффективности.

Необходима разработка комплексных социально-управленческих программ, направленных на сокращение масштаба данного явления и его ликвидация:

1. Необходимо увеличить количество и систематизировать существующие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, круг субъектов, участвующих в этом и их компетенцию. Постоянно приводить в соответствие содержание правовых норм с реалиями общественной жизни и спецификой развития конкретного региона, муниципального образования. Это позволит упростить процедуру реализации норма права и повысить эффективность указанной деятельность в целом. Социальная эффективность – доверия и правовая защита населения со стороны государства.

2. Необходимо усиление юридической ответственности семьи и школы за воспитание и здоровье детей. Органам управления образования Москвы по согласованию с Министерством образования РФ необходимо включить в перечень специальностей педагогически вузов специальностей педагога-воспитателя по работе с безнадзорными и беспризорными детьми. На базе педагогических вузов столицы организовать специальные курсы сотрудников ГУВД для работы с такими контингентом детей и подростков. Социальная эффективность – надежность и уверенность граждан в квалифицированных кадрах, которым можно доверять и обратиться.

3. Необходимо стимулировать (или не препятствовать) созданию и функционированию в негосударственных структур, принимающих участие в решение проблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних граждан. В 1995 г. В России был принят Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», аналогичные законы приняты в целом ряде регионов. Из действующих в настоящее время в России (согласно официальным статистическим данным) более чем 4 тыс. фондов трудно выделить именно благотворительные, поэтому анализ их деятельности строится исходя из принятых законодательных актов федерального и регионального уровней, а также публикаций в средствах массовой информации. Социальная эффективность – уверенность граждан в защите как со стороны государственных, так и в негосударственных структур.

4. Необходимо усовершенствовать государственную систему сбора статистической информации, так как используемые в настоящее время показатели не позволяют в полной мере оценить положение детей, определить круг конкретных проблем. Некоторые показатели не соответствуют международным стандартам (медицинская статистика охватывает детей от рождения до 14 лет, в то время как в соответствии с Конвенцией о правах ребенка данные должны касаться возрастной группы от 0 до 18 лет). Не развита в России статистика абортов и контрацепции, что оставляет возможность для особых политических спекуляций как вокруг этой проблемы, так и вокруг проблемы рождаемости в целом и т.д.

5. В целях реализации прав детей на информационную безопасность пересмотреть порядок определения возрастных ограничений для просмотра кино, видео, телефильмов. Внести изменения в Федеральный закон «О СМИ», регламентирующие время показа телепередач и фильмов, связанных с насилием, отрицательно влияющих на нравственность детей. Социальная эффективность – спокойствие родителей за психическое и психологическое состояние детей.

6. Необходимо развивать международное сотрудничество в сфере профилактики детской безнадзорности и беспризорности и перенимать положительный иностранный опыт данной деятельности. Таковым можно считать опыт создания семейных детских домов в Китае и попечительских семейных домов в Польше, а так же зарекомендовавший себя целевой подход к решению рассматриваемой проблемы в Бразилии, согласно которому объект предопределяет выбор мер. Например, при непосредственной работе с детьми, живущими на улице, необходимо оказывать им конкретную помощь (раздавать продукты питания, оказывать медицинскую и иную помощь, помогать им в поиске семьи и так далее); или согласно программе «Рода вива» повышать культурный и образовательный уровень социально незащищенных слоев населения, что позволит сформировать правильную систему ценностей, выработать ответственное отношение за себя и своих близких.

7. Создание единой базы данных безнадзорных детей и беспризорников позволит обеспечить индивидуальный подход и достигнуть максимально высоких показателей при работе с ними. Необходимо разрабатывать методики ресоциализации этих подростков и повсеместно внедрять имеющийся положительный российский и зарубежный опыт.

8. Необходимо использовать положительные элементы исторического опыта государственного регулирования структур правительства и органов местного самоуправления, а также общественных благотворительных организаций в Российской Империи; деятельности детских учреждений и общественных молодежных организаций в СССР. Это необходимо не только для укрепления связи поколений, но и для ускорения темпа в усовершенствовании форм, методов, направлений профилактики детской безнадзорности и беспризорности.

9. Определить порядок экспертной оценки принимаемых законодательных актов с точки зрения их позитивных и негативных последствий на положение детей, их развитие и защиту прав.

10. Необходимо создание специальных семейных или специализированных составов судов по делам несовершеннолетних.

11. Необходимо определить возраст, по достижении которого ребенок может обратиться в суд с заявлением о нарушении его прав.

12. Необходимо предоставлять льготы для предприятий (государственных и частных), изготовляющих товары для детей, принимающих на работу несовершеннолетних, особенно детей-сирот.

13. Предоставление гарантий прав детей–сирот на первоочерёдное получение жилья, а также запрет приватизации жилья в ущерб детям. Социальная эффективность – уверенность несовершеннолетних граждан в том, что государство решит их дальнейший жилищный вопрос.

14. Необходимо закрепление права выпускников учебных заведений, в первую очередь сирот, на труд. На соответствующие условия труда и льготы.

15. Необходимо детальное правовое регулирование защиты детей в экстремальных ситуациях (межнациональные конфликты, экологические катастрофы) и поддержки подростков, переживающих стадию социальной реадаптации после возвращения в семью из воспитательно-трудовых колоний, специальных ПТУ.

16. Повысить эффективность деятельности государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учёту детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих занятия.

17. Необходимо продолжить работу по созданию «Горячих линий», «Телефонов доверия», «Телефонов экстренной психологической помощи», «Общественных приемных» и других служб по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и экстренной помощи семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе на базе подведомственных учреждений.

18. Необходимо увеличить число квалифицированных специалистов, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с детьми.

19. Необходимо проанализировать эффективность работы с несовершеннолетними гражданами, состоящими на учете в комиссиях по делам несо­вершеннолетних и защите их прав (см. приложение 2, таблица 1).

Выводы и предложения:

Основной показатель оценки эффективности деятельности всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и в первую очередь – комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данный критерий позволяет определить, как организована индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, которые уже находятся в поле зрения комиссий. К сожалению, в 2013 г. нулевые показатели имели только 29 комиссий (2010 г.– 21; 2011 г.– 19; 2012 г.– 21).

Лучшие показатели в 2013 г. у Южного и Западного административных округов города Москвы. У них же лучшие показатели и за 2010-2013 гг.