НОЧУ ВО московская академия предпринимательства

при правительстве москвы

Факультет экономики, менеджмента и права

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Государственное управление»

«Допустить к защите»

Зав. кафедрой «Менеджмент»

д.э.н., проф. Журавлев П. В.

___________________________

«_____» ______________ 2015 г.

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема: СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО БОРЬБЕ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАНАМИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (НА ПРИМЕРЕ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ)

Выполнил студент

6 курса

заочной формы обучения

____________ ________________________Болдырев П.В.

(подпись) (фамилия, инициалы)

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ

_____________ ___________ к.с.-х.н., доц. Конобеева А.Б.

(подпись) (ученая степень, звание, фамилия, инициалы)

Москва 2015 г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………4

Глава 1.Теоретико-правовые основы деятельности органов

исполнительной власти по борьбе с безнадзорными несовершеннолетними гражданами…………………………………………………………………8

1.1 Сущность государственного регулирования процессов безнадзорности несовершеннолетних……………………………………………………………8

1.2 Анализ отечественного и зарубежного опыта по государственному управлению безнадзорности несовершеннолетних граждан ………………..17

1.3 Приоритеты и принципы государственной политики в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами …………………...........28

Глава 2. Анализ деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве…………………………………………………………………..41

2.1 Правовые основы деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних (на примере Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав)………………………………………………………………………………41

2.2 Государственное управление и регулирование процессов работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами………………………….52

2.3 Оценка механизмов управления в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами……………………………………………74

Глава 3. Совершенствование деятельности системы государственного управления по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних…………………………………………………………..83

3.1 Предложения по совершенствованию системы государственного управления по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве………………………………………...83

3.2 Социально и экономическая эффективность предлагаемых мероприятий……………………………………………………………………..87

Заключение……………………………………………………………………...94

Список используемых источников…………………………………………..97

Приложение 1………………………………………………………………….105

Приложение 2………………………………………………………………….111 Введение

Актуальность темы исследований обусловлена тем, что

Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних – это одна из острых и актуальных проблем российского общества. Рост числа безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних является результатом социально-экономических преобразований, переживаемых российским обществом и российской семьей, следствием которого становится возрастание подросткового бродяжничества и преступности, распространение наркомании, ухудшение состояния физического и нравственного здоровья подрастающего поколения, что, в свою очередь, создает угрозу деградации нового поколения страны.

Проблема детской безнадзорности и беспризорности в стране приобрела общегосударственное значение, стала предметом обеспокоенности и усиленного внимания широких кругов общественности, органов государственного управления и местного самоуправления.

В настоящее время остается первостепенной задачей защита будущего поколения страны, необходимо акцентировать внимание на необходимости создания эффективной государственной политики в области детства, защиты прав детей и подростков.

Обозначена необходимость уделять внимание совершенствованию социальных учреждений, отвечающих за взаимодействие с неблагополучными семьями. Поэтому в настоящее время существует необходимость исследования технологий социальной реабилитации безнадзорных и беспризорных детей, создание новых теоретических разработок в этой области, анализа деятельности учреждений по социальной реабилитации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, по оптимизации работы по возвращению беспризорных и безнадзорных детей к нормальной жизни в обществе.

Таким образом, проблема безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в российском обществе остается актуальной.

По данным Прокуратуры РФ 95% беспризорных – это «социальные сироты», т.е. дети живых родителей, масштабность распространения в России беспризорных и безнадзорных, малоэффективные методы государства в решении проблемы, страдание миллионов детей, потенциальная и реальная опасность для государства и общественных последствий данного социального явления, делают необходимым и актуальным научные исследования по данной работе. Управленческая деятельность в масштабах государства и регионов может быть эффективной лишь при условии ее опоры на научное исследовании и, прежде всего, исследования социологов в единстве с представителями других научных направлений: педагогами, психологами, экономистами, юристами, политологами, демографами.

Вопросы профилактики детской безнадзорности и беспризорности, а вместе с тем и профилактики правонарушений несовершеннолетних, постоянно находятся в центре внимания общественности и российского государства.

Объектом исследования является органы исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних граждан в городе Москве.

Предметом исследования является система государственного управления деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве.

Целью дипломного проекта является разработка и обоснование предложений по совершенствованию механизмов реализации государственной политики в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами в городе Москве.

Задачи дипломного проекта:

1. Изучить теоретические основы системы государственного управления в сфере работы с несовершеннолетними гражданами.

2. Проанализировать отечественный и зарубежный опыт по государственному регулированию безнадзорности несовершеннолетних граждан.

3. Изучить деятельность органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорными несовершеннолетними гражданами.

4. Выявить проблемы системы государственного управления по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве.

5. Разработать предложения по оптимизации системы государственного управления в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами.

6. Дать оценку социально-экономической эффективности предполагаемых мероприятий.

Степень разработанности темы дипломного проекта: в дореволюционной России факторами социальных отклонений среди молодёжи, в том числе и беспризорниками, занимались общественные деятели (П.Ф.Каптерев, В.П.Кащенко, А.Я.Герд), предлагали разные пути решения данной проблемы. В первые же годы современной власти по проблеме беспризорных и безнадзорных выступали в печати государственные деятели.

Теоретическая и практическая значимость дипломного проекта заключается в том, что через предложения по оптимизации государственного управления в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами даётся оценка, и выявляются недостатки и достоинства государственной политики в сфере работы с беспризорными и безнадзорными гражданами.

Методологическая база, методы исследований, структура работы: состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и предложения. В первой главе “Теоретико-правовые основы деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорными несовершеннолетними гражданами” рассмотрена сущность государственного регулирования процессов безнадзорности несовершеннолетних; проанализирован отечественный и зарубежный опыт по государственному управлению безнадзорности несовершеннолетних граждан; рассмотрены приоритеты и принципы государственной политики в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами. Во второй главе “Анализ деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве” рассмотрены правовые основы деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних (на примере Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), проанализировано государственное управление и регулирование процессов работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами; дана оценка механизмов управления в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами. В третей главе “Совершенствование деятельности системы государственного управления по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних” даны предложения по совершенствованию системы государственного управления по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Москве; разработана социально и экономическая эффективность предлагаемых мероприятий.