4. Негосударственная пожарная охрана в системе обеспечения пожарной безопасности в современных условиях.

При исследовании вопросов о негосударственной пожарной охране в современной системе обеспечения пожарной безопасности в России важно учитывать сочетание теоретических и прикладных проблем с тем, чтобы на основе установления места, роли, значения, принципов деятельности различных формирований негосударственной пожарной охраны, определения основных понятийных категорий выработать на этой основе комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Степень разработанности темы. Большой вклад в разработку различных аспектов безопасности личности, общества и государства внесли теоретико-прикладные разработки В.В. Барабина, Е.А. Белокрыловой, О.А.Белькова, Ю.Л. Воробьева, М.И. Дезлиева, В.П.Зимонина,

B.А.Золотарева, С.Ф.Зыбина, Н.А.Костенко, И.Ф. Покровского,

C.А.Проскурина, В.А. Рубанова, В.И. Телегина, А.Д. Урсул, Н.И. Фалеева, К.В. Фролова, С.К. Шойгу и других. Правовые и социальные вопросы обеспечения пожарной безопасности рассматривались в трудах А.И.Васильева, В.П. Сальникова, C.B. Степашина и других.

Однако проблемы организационно-правового обеспечения деятельности негосударственной пожарной охраны, несмотря на несомненно актуальное звучание и научную и практическую значимость, объектом самостоятельного исследования еще не были. В этой связи особый научный интерес представляет исследование следующего круга теоретико-прикладных 4 вопросов организационно-правового характера проблем становления и функционирования подразделений негосударственной пожарной охраны: процесс исторического развития и видов негосударственной пожарной охраны;

- современное состояние российского законодательства, регламентирующего деятельность различных видов негосударственной пожарной охраны;

- особенности создания, правосубъектности, функционирования различных видов негосударственной пожарной охраны;

- совершенствование действующего законодательства в исследуемой сфере.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием негосударственной пожарной охраны и ее участием в деятельности по предупреждению и ликвидации последствий пожаров, обеспечению пожарной безопасности личности, имущества, общества и государства.

5. Современное состояние законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность негосударственной пожарной охраны.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации заключается в разработке теоретической концепции негосударственной пожарной охраны в Российской Федерации, направленной на совершенствование норм о правовом статусе негосударственной пожарной охраны, а также определение перспективных направлений совершенствования организационно-правового обеспечения ее деятельности.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи: определить сущность, признаки и содержание понятия «негосударственная пожарная охрана»; определить место негосударственной пожарной охраны в системе обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации; проанализировать как историю становления правового регулирования функционирования негосударственной составляющей системы обеспечения пожарной безопасности российского государства, так и современное состояние законодательства о негосударственной пожарной охране; охарактеризовать организационно-правовые формы деятельности негосударственной пожарной охраны в Российской Федерации; выявить особенности правового статуса и деятельности отдельных видов негосударственной пожарной охраны, в частности, таких, как: муниципальная пожарная охрана, частная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана; установить соотношение публично-правовых и частноправовых начал в правовом регулировании деятельности частной пожарной охраны; сформулировать некоторые авторские или уточнить имеющиеся определения основных категорий в рамках исследуемой проблематики; сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего общественные отношения в рамках заявленного предмета диссертационного изучения.

КОЛЛЕГИЯ МЧС России 4 марта приняла Концепцию развития аварийно-спасательной службы до 2020 года. В ней отражена целесообразность создания на базе поисково-спасательной службы (ПСС МЧС) России федеральной аварийно-спасательной службы МЧС России (ФАСС МЧС России), ее основные задачи, организационные основы, порядок деятельности, направления дальнейшего развития. Публикуем основные тезисы этой концепции

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ СОЗДАНИЯ

Проблемы защиты населения и территорий России от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае их возникновения и в XXI веке продолжают оставаться весьма актуальными. Воздействие природных и техногенных катастроф на среду обитания человека повышает риски как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане. В этих условиях требуют совершенствования и развития силы и средства для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Одной из составляющих сил МЧС сегодня служит ПСС МЧС России, созданная в 1992 году на базе туристских и альпинистских контрольно-спасательных служб и пунктов системы ВЦСПС. Сейчас она сформирована в виде региональных поисково-спасательных отрядов, имеющих свои филиалы. Основная задача этой системы — проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Вместе с тем ПСС все чаще привлекается к локализации чрезвычайных ситуаций, ведению различных видов разведки, осуществлению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, что, как правило, выходит за рамки официально возложенных на них задач.

В настоящее время все поисково-спасательные формирования аттестованы как аварийно-спасательные. Для приведения их в соответствие с действующим законодательством, утверждения предельной численности представляется целесообразным преобразовать ПСС МЧС России в федеральную аварийно-спасательную службу МЧС России (ФАСС МЧС России). Это предусмотрено «Концепцией строительства и развития сил и средств МЧС России на период до 2020 года» и «Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на период 2011–2015 годы», утвержденных Президентом Российской Федерации 28 января 2010 года № 444 и 9 января 2012 года № 14731.

Создание ФАСС позволит иметь единую организационную структуру аварийно-спасательных сил и средств и сосредоточить их усилия на решении задач по предназначению.

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Определено несколько основных принципов деятельности ФАСС. Среди них отметим гуманизм и милосердие, предусматривающие приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты окружающей среды при возникновении ЧС. В приоритет ставятся оправданный риск и обеспечение безопасности при проведении работ, а также обеспечение постоянной готовности аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных отрядов ФАСС к оперативному реагированию на ЧС.

В задачи новой службы, в частности, войдут поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств; планирование, организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе на федеральных автодорогах, а также подводных работ специального назначения при ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль готовности обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС; создание и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательных формирований и др.

Руководство деятельностью ФАСС будет осуществляться через Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России (ДПСС).

В состав ФАСС на федеральном уровне войдут структурные подразделения центрального аппарата МЧС РФ, осуществляющие руководство деятельностью аварийно-спасательных формирований; ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд»; ФГКУ «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения»; ФГКУ «Региональные поисково-спасательные отряды МЧС России», Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС России; военизированные горноспасательные части, находящиеся в ведении МЧС; авиационно-спасательные центры МЧС России; ФКУ «Центр экстренной психологической помощи МЧС России» и подразделения психологической службы министерства; научные и образовательные организации МЧС России; спасательные формирования поиска и спасания на водных объектах ГИМС МЧС России.

Решение об участии формирований ФАСС в проведении аварийно-спасательных работ за рубежом принимает Правительство РФ.

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

Формирование и развитие ФАСС будет проходить в три этапа. На первом (2014–2015 гг.) утверждается настоящая Концепция, разрабатывается план ее реализации, согласовываются проекты основных правовых актов.

На втором этапе (2015–2016 гг.) осуществляются меры по развитию ФАСС: включение в ее состав военизированных горноспасательных частей, авиационно-спасательных центров МЧС, психологической службы МЧС, создание арктических комплексных аварийно-спасательных центров, формирований в горной части и на побережье Черного, Азовского и Каспийского морей . На третьем (2017–2020 гг.) продолжаются работы по созданию аварийно-спасательных формирований ФАСС на федеральных автодорогах, совершенствованию организационно-штатной структуры формирований, оснащению их современными техническими средствами.