1.2 Оптимальный объем производства общественного блага

В модели частичного равновесия оптимальный (эффективный) объем производства частного блага имеет место тогда, когда предельный доход равен предельным издержкам (MR = MC).

Для нашего примера это означает равенство предельной пользы отдельного потребителя предельным издержкам производителя (МВ = МС).

Но общественное благо предполагает несоперничество в потреблении, поэтому совокупная предельная польза общественного блага должна быть равной сумме предельной пользы всех, кто потребляет это благо. В свою очередь, условием определения оптимального объема производства общественного блага выступает равенство совокупной предельной пользы блага его предельным издержкам (рис. 1).

Рисунок 1 - Оптимальный объем производства общественного блага

Совокупная предельная польза общественного блага, или общая готовность платить за него, представлена вертикальным суммированием индивидуальной предельной пользы всех потребителей общественного блага (линия МВ). Предельные издержки представлены линией МС. Пересечение линий МВ и МС представляет собой равенство общей суммы предельной пользы и предельных издержек. Объем производства общественного блага Q_E будет оптимальным для данного блага.

Таким образом, оптимальный объем производства общественного блага Q_E имеет место тогда, когда сумма предельной пользы всех потребителей равна предельным издержкам производства общественного блага: МВ = МС.

Предоставление общественных благ с участием государства не означает автоматического достижения эффективного объема их производства. Из-за склонности лиц с низкими доходами к ограничению финансирования производства общественных благ путем снижения налога сокращается объем общественных благ до уровня ниже эффективного. Применение дифференцированной ставки налога способствует сокращению потерь эффективности производства общественных благ, но наталкивается на проблему определения предпочтений потребителей, без чего невозможно обоснованно дифференцировать налог [6].

1.3 Статистика общественных благ по России

Для выполнения своих задач государству (публично-правовым образованиям) необходим бюджет, который формируется за счет сбора налогов и других платежей, направляемых на финансирование бюджетных расходов.

Совокупные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в расчете на душу населения представлены на рис. 2.

Рисунок 2 - Совокупные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в расчете на душу населения, руб. в месяц

Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства (публично-правовых образований) общественные блага - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту общественных интересов, гражданских прав и свобод, то есть услуги и функции, которые не могут быть предоставлены рынком и оплачены каждым из нас в отдельности.

Рассмотрим социально значимое благо – образование в России. Расходы федерального бюджета на образование в 2013-2015 гг. представлены в таблице 2.

По данным таблицы 2 видно, что расходы федерального бюджета на образование уменьшились с 2013 и 2014 годы на 58,7 млрд. руб., а в 2015 году немного вырос на 24 млрд. руб. Рост наблюдается по таким разделам образования как дошкольное образование по всем трем годам, общее образование по всем трем годам, среднее профессиональное образование по двум годам (2013–2014гг.), ВПО только в 2013 году. В динамике фактические расходы по разделам образования снижаются.

Таблица 2 - Расходы федерального бюджета на образование в 2013-2015 гг., тыс. руб.

	2013 год	2014 год	2015 год
Образование	605667539,4	547728956,5	572587621,7
Дошкольное образование	7 564 839,40	6 025 493,40	5 680 811,30
Общее образование	67 380 787,50	19 325 189,90	19 047 611,50
Начальное профессиональное образование	4 339 408,70	4 469 225,10	4 477 099,60
Среднее профессиональное образование	3 603 306,10	3 625 696,80	3 792 059,10
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	6 407 546,90	6 437 240,10	6 469 233,90
Высшее и послевузовское профессиональное образование	477 238 473,70	484 106 114,10	513 536 938,00
Молодежная политика и оздоровление детей	5 293 104,70	5 297 267,20	1 035 565,20
Прикладные научные исследования в сфере образования	12 521 722,20	9 426 335,00	9 824 604,70
Другие вопросы в сфере образования	21 318 350,20	9 016 394,90	8 723 698,40

В таблице 3 отражена структура расходов федерального бюджета на образование.

Таблица 3 - Структура расходов на образование ФБ на 2013-2015 гг.

	2013 год	2014 год	2015 год
Образование	100,00%	100,00%	100,00%
Дошкольное образование	1,20%	1,10%	1,00%
Общее образование	11,10%	3,50%	3,30%
Начальное профессиональное образование	0,70%	0,80%	0,80%
Среднее профессиональное образование	0,60%	0,70%	0,70%
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	1,10%	1,20%	1,10%
Высшее и послевузовское профессиональное образование	78,80%	88,40%	89,70%
Молодежная политика и оздоровление детей	0,90%	1,00%	0,20%
Прикладные научные исследования в сфере образования	2,10%	1,70%	1,70%
Другие вопросы в сфере образования	3,50%	1,60%	1,50%

В течение 2013-2015 гг. в федеральном бюджете планируется существенное изменение структуры расходов по уровням образования. К 2015 г. в расходах на образование федерального бюджета более чем в 3 раза сокращается удельный вес расходов на общее образование – с 11,1% до 3,3%. Еще сильнее уменьшается удельный вес расходов на молодежную политику – в 4,5 раза. Удельный вес расходов на начальное и среднее профессиональное образование 9 увеличен всего на 0,1 %, а на дошкольное образование – сокращается с 1,2% до 1%. Практически неизменными остаются расходы на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Удельный вес расходов на прикладные научные исследования и на пункт «другие вопросы в сфере образования сокращается на 20% (это более чем в 2 раза). Доля расходов на «Высшее и послевузовское профессиональное образование» составляет в 2013 г. 78,8%, в 2014 – 2015 гг. 88,4% и 89,7% соответственно.

Сокращение расходов федерального бюджета на молодежную политику и программы по оздоровлению детей драматично: с 5,3 млрд. руб. в 2014 г. до 1,0 млрд. руб. в 2015 году. К сожалению, это свидетельствует о том, что данные направления перестают быть приоритетными для федерального центра.

Таким образом, в 2013-2015 гг. наблюдается уменьшение расходов на образование, как в относительном, так и в абсолютном выражениях, что негативно скажется на качестве и эффективности менеджмента российского образования.