О. С. Кнышова

Научный руководитель – доц. Л. А. Гречина

О целесообразности принятия Кодекса административного судопроизводства рф

Путь Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС) был долог и тернист. Прежде чем 9 марта 2015 г. Президент РФ подписал ФЗ от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ», рассмотрение проекта КАС несколько раз переносилось и откладывалось, трижды изменялась и дата его введения в действие. Теперь уже точно определенно, что новый КАС вступит в силу 15 сентября 2015 г. Между тем до сих пор целесообразность издания КАС вызывает споры в юридической литературе.

Представляется, что принятие КАС было бы резонно лишь при одновременном создании административных судов и полном исключении из компетенции и арбитражных судов, и судов общей юрисдикции дел, вытекающих из публичных правоотношений. Но так вопрос сегодня не стоит. Поэтому некоторые авторы, например, Н.И. Клейн и Н.А. Громошина, считают принятие КАС преждевременным [1, 2], аргументируя свою позицию следующим образом:

1. Осуществить объединение Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ только в организационном плане, т.е. без того, чтобы не затрагивать процессуальную составляющую, не получится. По действующему процессуальному законодательству (ГПК и АПК) производства в порядке надзора, ставшие по результатам последних реформ проверочных стадий по ГПК похожими и сближенными, все-таки продолжают оставаться разными в двух названных процессах.

2. Невозможно провести объединение Высших судов только в организационно-правовых координатах, это уже имеет не процедурный характер, а целеполагающий. Решение указанной выше проблемы высвечивает, хотя и не столь явно, другую, более сложную и дорогостоящую проблему, касающуюся системы пересмотра дел в судах общей юрисдикции.

3. Также нельзя не заметить, что положения КАС не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, в то время как действующий АПК РФ, напротив, включает главу 25, регулирующую рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях.

Представляется, что порядок осуществления административного судопроизводства должен быть не только единообразным, но и единым. Иными словами, принятие КАС было бы целесообразным, если бы ему сопутствовало создание административных судов с передачей им от арбитражных судов и судов общей юрисдикции административных дел, либо при условии регулирования Кодексом единых правил административного судопроизводства для всех судов. Поэтому предложенный сегодня законодателем путь, определенно, не является лучшим.

Ссылки

1. Клейн Н. И. Сравнительный анализ норм ГПК РФ и АПК РФ о производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных отношений // Вестник гражданского процесса. 2013. № 3. С. 10.

2. Громошина Н. А. Кодекс административного судопроизводства: оценка перспектив // Вестник гражданского процесса. 2013. № 3. С. 48-57.

УДК 342.55

А. В. Макаров

Научный руководитель – ассист. Я. Д. Долотов