§ 3. Преступления, связанные с нарушением специальных правил безопасности в производственной сфере или иных видах деятельности

Статья 244. Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики

Непосредственным основным объектом данного преступления выступает безопасность на объектах атомной энергетики, т. е. состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях. В качестве составляющих такой безопасности можно рассматривать ядерную, радиационную, техническую и пожарную безопасность. Дополнительным объектом являются жизнь и здоровье людей, а также окружающая среда.

Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в нарушении правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды. К объектами атомной энергетики относятся:

1) ядерные установки – сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;

2) радиационные источники – не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;

3) пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов и т. д.

Правила безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации названых объектов атомной энергетики установлены в законодательством ДНР в сфере использовании атомной энергии и радиационной безопасности населения.

Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики может заключаться, например, в отсутствии заключения государственной экологической экспертизы, подтверждающей экологическую и радиационную безопасность ядерных установок, несоблюдении установленного порядка и нормативов осуществления технологического процесса, ненадлежащем обеспечении полной радиационной безопасности окружающей среды и населения.

Состав преступления сконструирован по типу состава создания опасности. Ответственность наступает с момента возникновения реальной угрозы для жизни человека или радиационного заражения окружающей среды (существенного повышения уровня ионизирующих излучений). Между фактом нарушения правил безопасности и возникновением угрозы должна быть обязательно установлена причинная связь, поскольку аварийная ситуация на объектах атомной энергетики может возникнуть и по независящим от человека обстоятельствам.

Субъективная сторона преступления – неосторожность в виде легкомыслия или небрежности.

Субъект преступления – специальный. Им может быть только лицо, в служебные обязанности которого входит соблюдение указанных правил безопасности.

В качестве квалифицированного вида преступления предусмотрено деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека либо радиоактивное заражение окружающей среды (ч. 2), в качестве особо квалифицированного – деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц (ч. 3).

Статья 245. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения

Непосредственным основным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие бесперебойную подачу электрической энергии и функционирование других источников жизнеобеспечения. Дополнительным объектом могут являться жизнь и здоровье людей, а также отношения собственности.

Объективная сторона характеризуется следующими обязательными признаками: 1) незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение потребителей от других источников жизнеобеспечения; 2) наступлении общественно-опасных последствий в виде причинения по неосторожности крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иных тяжких последствий; 3) наличии причинной связи между указанными деяниями и последствиями.

Диспозиция ч. 1 ст. 245 УК носит бланкетный характер. Для определения незаконности прекращения, ограничения подачи потребителям электроэнергии либо отключения их от других источников жизнеобеспечения необходимо обратиться к ряду нормативных правовых актов. Гражданскому законодательству ДНР, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом возможно только при наличии соответствующего предупреждения абонента и факта нарушения им обязательств по оплате энергии. В случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозы возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) недопустимых отклонений напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер.

Также в названых правилах закреплен перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, и введение режима потребления электрической энергии которых ниже определенной величины не допускается. К ним отнесены: государственные органы и учреждения, организации связи (в отношении объектов сетей связи), организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (в отношении этих объектов), воинские части, ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами, организации, выполняющие государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов (в отношении таких объектов), организации железнодорожного, водного и воздушного транспорта (в отношении объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта), субъекты электроэнергетики (в отношении диспетчерских центров субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и центров управления объектами электросетевого хозяйства). Совершение деяния вопреки положениям указанных и иных нормативных правовых актов считается незаконным.

Прекращение подачи электроэнергии предполагает полное отключение потребителей (абонентов) от источника снабжения электричеством. Под незаконным ограничением подачи электроэнергии следует понимать снижение объема электрической энергии, подаваемой потребителю, по сравнению с объемом, определенным в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) или фактической потребностью (для граждан-потребителей), либо прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца. При отключении потребителей от других источников жизнеобеспечения происходит полное или частичное прекращение теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и других источников жизнеобеспечения. Для квалификации деяния по рассматриваемой норме такое отключение должно быть незаконным, т. е. совершено в нарушение установленного соответствующими нормативными правовыми актами порядка отключения.

Преступление считается оконченным с момента причинения по неосторожности крупного ущерба (в соответствии с примечанием к ст. 248 УК – свыше 500 тыс. рублей), тяжкого вреда здоровью или наступления иных тяжких последствий.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется неосторожным (в виде легкомыслия или небрежности) отношением к причинению крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью, иным тяжким последствиям.

Субъект преступления – специальный: должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Ответственность по ч. 2 ст. 245 УК наступает в случае, если рассматриваемые деяния повлекли по неосторожности смерть человека.

Статья 246. Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения

Непосредственный основной объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие нормальное, бесперебойное функционирование объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения. Дополнительным объектом могут являться жизнь и здоровье людей, а также отношения собственности.

Предметом преступления являются объекты энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства и другие объекты жизнеобеспечения.

Под объектами электроэнергетики понимаются имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи, оперативно-диспетчерского управления и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства. К последним относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Под объектами электросвязи, следует понимать оборудование, сооружения и средства связи, предназначенные для обеспечения передачи или приема знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

К объектам жилищного и коммунального хозяйства относятся объекты тепло- и водоснабжения, канализации, вентиляции, системы пожарной безопасности, лифты (лифтовое оборудование) и др.

К другим объектам жизнеобеспечения можно отнести, в частности, системы транспорта, водозаборные и очистительные сооружения, склады с продовольствием и горючесмазочными материалами и т. п.

Объективная сторона преступления может выражаться в следующих активных действиях:

1) разрушении объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения;

2) их повреждении;

3) приведении их иным способом в негодное для эксплуатации состояние.

Разрушение предполагает действия, в результате которых перечисленные в законе объекты жизнеобеспечения полностью утрачивают свои качества и ценность, не могут быть использованы по назначению и путем ремонта не могут быть приведены в состояние, годное для дальнейшего использования.

Повреждение названных объектов означает, что они могут быть путем восстановления (ремонта) приведены в состояние, пригодное для использования.

К приведению иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов жизнеобеспечения можно отнести действия, не причиняющие существенного материального ущерба, однако предполагающие невозможность функционирования указанных объектов (например, засорение, хищение комплектующих частей и т. п.).

По конструкции рассматриваемый состав формальный, преступление признается оконченным с момента разрушения, повреждения или приведения иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов жизнеобеспечения.

Субъективная сторона – вина в виде прямого умысла. Обязательными признаками субъективной стороны выступают корыстные или хулиганские побуждения (мотивы).

Под корыстными побуждениями современная судебная практика понимает направленность умысла на получение материальной выгоды (денег, имущества или прав на их получение и т. п.) для себя или других лиц либо избавление от материальных затрат (например, возврата имущества, долга, оплаты услуг, выполнения имущественных обязательств).

Хулиганские побуждения предполагают явное неуважение к обществу и общепринятым нормам морали, когда поведение виновного является открытым вызовом общественному порядку и обусловлено желанием противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное к ним отношение (например, стрельба из ружья по изоляторам линий электропередач).

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

В качестве квалифицирующих признаков в законе указаны: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору; лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2).

Статья 247. Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов

Непосредственный основной объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие нормальные условия эксплуатации нефте-, нефтепродукто- и газопроводов. Дополнительным объектом могут являться жизнь и здоровье людей, отношения собственности, а также окружающая среда, так как в результате совершае-мых преступных действий может быть причинен значительный вред природе.

Предмет преступления – нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, газопроводы, а также технологически связанные с ними объекты, сооружения, средства связи, автоматики, сигнализации (ч. 1) и магистральные трубопроводы (п. «б» ч. 2).

Газораспределительные сети также относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Магистральные трубопроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. В качестве предмета преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 247 УК наряду с магистральными трубопроводами, транспортирующими нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, также можно рассматривать технологически связанные с ними объекты, сооружения, средства связи, автоматики, сигнализации.

Объективная сторона преступления выражается в совершении действий в форме: 1) разрушения нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов, а также технологически связанных с ними объектов, сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации; 2) их повреждения; 3) приведения их иным способом в негодное для эксплуатации состояние. Преступление признается оконченным, если указанные в законе действия повлекли или могли повлечь нарушение нормальной работы трубопроводов и иных предметов преступления.

Субъективная сторона – вина в виде прямого умысла. Обязательными признаками состава преступления выступают корыстные или хулиганские побуждения (мотивы).

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

В качестве квалифицирующих признаков в законе закреплено совершение преступления: группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2), а также в отношении магистральных трубопроводов (п. «б» ч. 2).

Часть 3 предусматривает состав преступления при особо квалифицирующих обстоятельствах – деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия деяния. Данное общественно опасное деяние относится к категории преступлений, совершенных с двумя формами вины.

Статья 248. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ. Непосредственным основным объектом преступления выступает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества при ведении горных, строительных и иных работ. Дополнительным объектом преступления являются жизнь и здоровье людей, а также имущественные отношения.

Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 248 УК, образуют действия (бездействие), выразившиеся в нарушении правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, общественно опасные последствия в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека или крупного ущерба и причинной связи между ними.

Диспозиция рассматриваемой статьи носит бланкетный характер, поскольку для установления признаков преступного деяния необходимо обращаться к соответствующим правилам, нарушение которых повлекло указанные в ст. 248 УК общественно опасные последствия.

Предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, отнесены законодательством к опасным производственным объектам. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, закреплены законодательстве ДНР о недрах. К горным работам относится, в частности, деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов по добыче и переработке полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе строящихся тоннелей, метро и иных подземных горных выработок и сооружений.

Под строительными работами следует понимать земляные, каменные, бетонные, монтажные, демонтажные, кровельные, электромонтажные, отделочные, погрузочно-разгрузочные и другие работы, производимые в связи с возведением, реконструкцией, ремонтом, передвижением или сносом жилых зданий, помещений и сооружений, ремонтом и прокладкой линии связи, электросетей, дорог, коммуникаций, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации и других инженерных сетей. Требования безопасности при ведении таких работ закреплены, например, в постановлениях госстроя.

К иным работам можно отнести любые производственные работы, не относящиеся к горным и строительным. Например, это могут быть электросварочные и газосварочные работы, иные работы с использованием специальных самоходных машин (экскаватора, грейдера, скрепера и т. п.), даже в случае если нарушения соответствующих правил были допущены во время движения машины.

Крупным ущербом при нарушении правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, согласно примечанию к ст. 248 УК, признается ущерб, сумма которого превышает 500 000 рублей.

Субъективная сторона – вина в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности).

Субъект преступления – специальный. Субъектами рассматриваемого преступления могут быть как лица, на которых возложена обязанность по выполнению правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, так и другие работники, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством. Для всех названных лиц ответственность наступает независимо от формы собственности предприятий и организаций, в которых они работают.

Ответственность по ч. 2 ст. 248 УК наступает в случае, если рассматриваемое деяние повлекло по неосторожности смерть человека.

В качестве особо квалифицированного вида преступления (ч. 3 ст. 248 УК) предусмотрено деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Статья 249. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах Непосредственным основным объектом преступления выступает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от угроз, связанных с нарушением правил безопасности на взрывоопасных объектах. Дополнительным объектом преступления являются жизнь и здоровье людей, а также имущественные отношения.

Объективная сторона преступления характеризуется нарушением правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба. Правила и инструкции, регламентирующие безопасное применение взрывчатых веществ и изделий в промышленных или иных целях, закреплены в соответствующих НПА. Обязательным признаком объективной стороны является место совершения преступления – взрывоопасные объекты и взрывоопасные цеха. Уголовная ответственность за указанное нарушение наступает лишь при условии возникновения реальной угрозы наступления смерти человека (состав создания опасности) или причинения крупного ущерба (материальный состав). Крупным, согласно примечанию к ст. 248 УК, признается ущерб, сумма которого превышает 500 000 рублей.

Субъективная сторона – вина в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности).

Субъект преступления – специальный. Таковым признается лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по выполнению правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, а также и другие работники, постоянная или временная деятельность которых связана с взрывоопасным производством. Для всех названных лиц ответственность также наступает независимо от формы собственности предприятий и организаций, в которых они работают.

Квалифицированным видом преступления выступает нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 2 ), а особо квалифицированным – смерть двух или более лиц (ч. 3).

Статья 250. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Непосредственным основным объектом преступления выступает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от угроз, связанных с нарушением правил безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Дополнительным объектом в рамках рассматриваемого состава преступления являются жизнь и здоровье людей, а также имущественные отношения.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 250 УК, характеризуется деянием в виде нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, последствиями в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека или причинением крупного ущерба, а также причинной связью между деянием и наступившими последствиями. Указанные требования закреплены в соответствующих нормативных правовых актах, регламентирующих безопасную эксплуатацию объектов топливно-энергетического комплекса. Объектами топливно-энергетического комплекса являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности указанных объектов определяются Советом Министров ДНР и являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса – физическими и юридическими лицами, владеющими на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Такие требования относятся к системе физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса, к персоналу, обеспечивающему безопасность таких объектов, к перечню работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности. Уголовная ответственность за нарушение указанных требований наступает лишь при условии наступления определенных последствий в виде причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровья человеку либо крупного ущерба. Крупным, согласно примечанию к ст. 250 УК, признается ущерб, сумма которого превышает 1 миллион рублей.

Субъективная сторона – вина в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности).

Субъект преступления – специальный. Таковым признается лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по выполнению требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Квалифицированным видом преступления является нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности указанных объектов, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст. 250 УК), а особо квалифицированным – смерть двух или более лиц (ч. 3 ст. 250 УК).

Статья 251. Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности Объект: Непосредственный объект преступления — общественные отношения, обеспечивающие безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Объективная сторона: Объективная сторона выражается в нарушении требований безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (бездействие). Под антитеррористической защищенностью понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта, препятствующее совершению на нем террористического акта или иного незаконного вмешательства.

К объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Субъект: специальный — лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объектах топливно-энергетического комплекса..

Субъективная сторона:  характеризуется неосторожной формой вины.

Квалифицированный состав: