Заключение

 

Основанная Петром I и усовершенствованная его преемниками в XVIII столетии система административного управления России на протяжении ста лет прошла несколько этапов: 1) трансформация петровских институтов, их приспособление к новым условиям и задачам; 2) становление новых институтов и новой системы управления, основанных на законодательно оформленных принципах организации государственной службы; 3) екатерининский этап характеризуется унификацией всей административной системы в имперских границах, частичным перераспределением власти в центре и регионах, а также развитие самоуправления через сословные организации. 1 марта 1801 г. в России завершился век расцвета абсолютизма и крепостничества и начался новый исторический период – период кризиса этих институтов. Вступивший в этот день на престол Александр I положил в основу своего правления принципы, которые восходили к философии и политической концепции Просвещения. Анализ преобразований, осуществленных в александровский период, позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на серьезные различия между проектами и реалиями – это качественно новый исторический этап, для которого характерно переосмысление задач и проблем как политического развития страны, так и административного управления. Александр I на протяжении своего царствования неоднократно вплотную подходил и к вопросу об отмене крепостного права, и к проблеме введения в России конституционного строя. И не вина его, а скорее беда, что его стремления и планы не были реализованы. Но, тем не менее, в рамках его либерального курса, в ходе проведенных им преобразований, были сделаны первые шаги и к отмене крепостного права (Закон о свободных хлебопашцах 1803 г., отмена крепостничества на прибалтийских территориях), и к ограничению законодательной власти монарха введением нового законосовещательного органа – Государственного совета. Одновременно следует подчеркнуть, что неудачи императора в осуществлении коренных изменений политического строя привели к тому, что основной тенденцией в развитии российской административной системы и в первой четверти XIX в., и позднее при Николае I, стала дальнейшая бюрократизация всей сферы управления, рост политического влияния бюрократии как особой социальной страты, а сама система управления так и не приобрела характер слаженно и эффективно действующего механизма. Либеральные намерения Александра I были блокированы тактикой саботажа правящей элиты. Суть её состояла в том, чтобы в преобразованиях чисто административного характера уничтожить проблему реформирования системы в целом. Эта тактика была взята на вооружение и Николаем I, который был далек от идей либерализма и конституционализма. При Николае I вторая четверть XIX в. стала временем бюрократической рационализации, протекавшей неоднозначно и в противоречивых формах. При этом следует отметить, что даже стремление Николая I придать самодержавию лишь «законную видимость» имело и позитивные последствия. Систематизация и кодификация российского законодательства, итогом которой стало создание «Полного собрания законов Российской империи» и Свода законов имела колоссальное значение как для дальнейшего развития правовой системы России, так и для перехода от традиционной системы государственного управления к регулярной. Осуществленные по проектам М.М. Сперанского преобразования способствовали ускорению политической модернизации России, в частности стали идейно-теоретической основой российских государственных реформ 1860-1870 гг. и в период формирования конституционной монархии в России в 1905-1906 гг. Теория и практика этих преобразований полезна и применима и в современном правотворчестве, государственном строительстве и управлении.