1.2 Структура правовой системы
Структуру правовой системы можно рассматривать как динамическую, то есть указывать на эффективность и неэффективность различных правовых систем, сравнивать друг с другом правовые системы по степени эффективности исполнения функций. В правовую систему входит нормативная, организационная, институциональная, нравственно-духовная подсистемы. Все это позволяет определить корни правовой системы, рассмотреть ее в связи с социальной и культурной средой, провести черту между правовой системой общества и политической системой общества.
С.С. Алексеев и Архипов С.И рассматривают структуру правовой системы через «системный подход». В нем они выделяют несколько уровней правовой системы: субъектно-сущностный; интеллектуально-психологический; нормативно-регулятивный; организационно-деятельностный; социально-результативный.
Первый уровень структуры правовой системы – субъектно-сущностный. Его главной задачей является то, что он подчеркивает важность субъектов права. «Именно человек (гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства) и его объединения (общественные организации и движения, акционерные общества, другие коммерческие и некоммерческие организации и государство в целом), обладающие правами и несущие юридические обязанности, выступают реальными элементами правовой системы»1.
Следующий уровень – интеллектуально-психологический. Его главной функцией и отличием от других уровней является то, что формирование правопонимания конкретного человека и правосознание происходит именно в нем. Эмоции, чувства, взгляды, нравственные утверждения никто другой как они помогают человеку оценивать и воспринимать правовую реальность, вырабатывать отношение к ней, а также мотивы правового поведения.
Другим уровнем является нормативно-регулятивный. Именно с помощью исследования этого уровня мы можем считать, что системообразующим фактором выступают нормы права. Они формируют представления людей о справедливости и несправедливости, о важности стимулирования развития общественных отношений. Правовые нормы выступают в качестве аккумуляторов и проводников воли народа, которая возведена в закон. Таким образом, притягивают к себе и заставляют функционировать все иные элементы. С нормы права происходит начало совершенствования правовой системы, так как она первой испытывает изменения. Её особенностью является: распространение своих свойств на другие уровни системы, служит точкой отсчета.
Такой уровень, как организационно-деятельностный, содержит юридические оформленные связи и отношения, формы реализации права, разные виды правового поведения людей, а также правотворческую и правоприменительную деятельность государства и общества.
Социально-результативный уровень включает в себя меру изучения человек правовой действительности; образование режимов и состояния, которые позволяют убедиться в результатах действия юридических норм (правовая законность, культура, правопорядок).
Наряду с понятием «правовая система» в отечественной юридической литературе употребляются близкие по смыслу и объему, но имеющие самостоятельное значение термины «правовая надстройка», «механизм правового регулирования», «система права», «право».1
Различием между «правовой надстройкой» и «правовой системой» является то, что первое понятие включает в себя расположение всех правовых явлений, а второе охватывает только внутренние функциональные и системные связи правовых явлений.
Отличие «механизма правового регулирования» от «правовой системы» заключается в том, что механизм большое внимание уделяет на функциональную сторону, на процесс регулирования общественных отношений, а «правовая система» указывает на целостность и взаимосвязь элементов.
Такой термин, как «система права» содержит в себе именно внутреннее строение нормативной основы правовой системы, «правовая система» охватывает правовые явления в масштабах государства и общества.
В правовой науке принято выделять следующие элементы правовой системы: 1) Субъекты права – физические лица и юридические лица; 2) правовые нормы и принципы; 3) правовые отношения, правовое поведение, юридическая практика, режим функционирования правовой системы; 4) правовая идеология, правовое сознание, правовые взгляды, правовая культура; 5) законность, правопорядок.
Так, например, Ю.А. Тихомиров включает в состав правовой системы следующие части: 1) Цели и принципы правового регулирования; 2) основные разновидности правовых актов и их объединения; 3) системообразующие связи.
При этом правовую систему в целом он предлагает определять, как «структурно и функционально упорядоченный массив взаимосвязанных нормативно-правовых актов, создаваемых и действующих на основе единых принципов.
Следует отметить, что впоследствии предложенная Ю.А. Тихомировым концепция понимания правовой системы и ее структуры претерпела значительные изменения. Он указал, что правовая система включает в себя четыре группы элементов: а) правопонимание – правовые взгляды, правосознание, правовая культура, правовые теории и концепции, а также правовой нигилизм; б) правотворчество, как познавательный и процессуально оформленный способ подготовки и принятия законов и иных правовых актов; в) правовой массив-структурно оформленную совокупность официально принятых и взаимосвязанных правовых актов; г) правоприменение – способы реализации правовых актов и обеспечения законности1.
Принято выделять в юридической литературе три базовых звена правовой системы:
Первым звено правовой системы является право. Система права отличается объективность. Это объясняется тем, что она не создается по субъективному усмотрению людей. Право отражает в специфической форме систему отношений, при этом оказывает на нее регулирующее воздействие. Все системы права включают в себя публичное и частное право. Это деление происходит в сфере реализации права. Как система норм, право охраняет все интересы общества. Государство защищает частные и публичные интересы своих граждан.
Вторым звеном правовой системы является правовая идеология. Она включает в себя: идеи, взгляды, представления, принципы, которые отражают и оценивают правовую действительность. Речь идет о представлениях людей о желаемых правовых нормах, о желаемых законах, именно их отношение к существующим законам. В правовых идеях содержатся намерения людей осуществить свои разносторонние интересы в нормы, установить порядок в обществе. Уровень правовой культуры общества имеет большое значение в формировании правовой идеологии. Уровень правовой культуры является обобщенный показатель, отражающий место и роль права в жизни общества.
Третьим звеном правовой системы является юридическая практика. Она представляет образование, включающее пространственную, логическую, временную структуры. Юридическая практика занимает самостоятельное место в правовой системе общества и играет большую роль в механизме правового регулирования.
Таким образом, правовая охватывает совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств, с помощью которых власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения, поведение людей.
Правовая система представляет собой сложное и многогранное, постоянно развивающееся явление, состоящее из отдельных взаимосвязанных элементов и процессов. В структуру правовой системы входят: право и правотворчество, юридические нормы и принципы, юридическая техника, правовые учреждения и т.д., правовые отношения, правоприменение и иная юридическая практика, правовая идеология. Входящие в правовую систему компоненты разные по своему значению, юридической природе, удельному весу, самостоятельности, степени воздействия на общественные отношения, но при этом они подчинены общим закономерностям, характеризуются единством.