1.3. Реализация программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда педагогических работников системы образования

Целевые показатели заработных плат в отраслевых "дорожных картах" субъектов Российской Федерации опираются на утвержденный Правительством России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 поэтапный план, в котором установлены целевые значения повышения оплаты труда по каждой категории педагогов (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р), которые также заданы федеральной "дорожной картой", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 722-р.

В послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. с целью раскрытия принципов эффективного контракта Президент России отметил: "…ошибочно представлять программу кадрового развития как простое повышение зарплат по принципу: всем сестрам по серьгам, то есть всем поровну, без учета квалификаций и реального вклада каждого работника. В каждой организации (медицинской, образовательной, научной) должна быть сформирована собственная программа развития и кадрового обновления". Поэтому исключительно важно, чтобы вслед за повышением базовой (гарантированной) составляющей заработной платы сохранялась и стимулирующая часть оплаты труда. В этой связи на федеральном уровне в 2013 году разработаны методические рекомендации по разработке органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей деятельности подведомственных образовательных организаций, проведены консультации и семинары-совещания с представителями всех федеральных округов. Единство подхода к разработке и реализации идеи эффективного контракта формулируется с учетом предпочтений и ожиданий населения в отношении показателей и критериев качества услуг.

Используемые в регионах модели оплаты труда построены на общих ключевых принципах:

фонд оплаты труда образовательной организации формируется на основании регионального подушевого норматива. Организация получает деньги по государственному (муниципальному) заданию на обучение каждого ребенка - по числу детей;

организация самостоятельно формирует свое штатное расписание в объеме доведенных до нее средств;

Фонд оплаты труда делится на базовую и стимулирующую части. Базовая часть обеспечивает работникам выплаты постоянной части их зарплаты (за выполнение должностных обязанностей с учетом объемов выполняемой работы и условий труда);

стимулирующую часть фонда оплаты труда распределяют с участием управляющих советов школ по утвержденным показателям качества труда работников школы;

в зарплате учителя учитываются не только учебные часы, но и другие виды деятельности, которые он осуществляет: подготовка к урокам, изготовление наглядных пособий и раздаточных материалов, консультации с родителями и другие;

зарплата директора пропорциональна средней зарплате педагогов (должностной оклад руководителя организации, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном размере к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемой им организации, и составляет до 8 размеров указанной средней заработной платы).

Системы оплаты труда в сфере образования предусматривают распределение стимулирующего фонда на основании ключевых показателей эффективности деятельности, перечни которых спроектированы, согласованы и утверждены: для руководителей образовательных организаций - на уровне органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, для педагогических работников - на уровне образовательных организаций (с учетом специфики реализуемых образовательных программ). При формировании перечня показателей эффективности учитываются критерии, используемые в системе внутренней оценки качества работы организации, специфика образовательных программ, условия, в которых работает образовательная организация, ее коллектив. Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда по результатам труда осуществляется при участии органа, обеспечивающего государственно-общественный характер управления, по представлению руководителя образовательной организации и с учетом мнения профсоюзной организации.

В целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата педагогических работников дошкольного образования выросла с 22,2 тыс. рублей в первом полугодии 2013 г. до 26 тыс. рублей в первом полугодии 2014 г. (прирост по отношению к аналогичному периоду 2013 года - 17,1%) и по итогам первого полугодия 2014 г. составила 90,4% от среднемесячной заработной платы в сфере общего образования в Российской Федерации.

Среднемесячная заработная педагогических работников дошкольного образования в первом полугодии 2014 г. достигла целевого значения, установленного Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р (далее - Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда), равного 100% среднемесячной заработной платы в сфере общего образования, в 9 субъектах Российской Федерации: Республике Татарстан - 107%, Курской области - 103,3%, Новгородской области - 103,2%, Республике Марий Эл - 101,7%, Чеченской Республике - 101,4%, Сахалинской области - 100,8%, Республике Северная Осетия-Алания - 100,7%, Республике Башкортостан - 100,6%, Белгородской области - 100,4%.

По результатам первого полугодия 2014 г. уровень среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольного образования составил:

от 95 до 99,9% от уровня среднемесячной заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе в 18 субъектах Российской Федерации;

от 85 до 94,9% от уровня среднемесячной заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе - в 47 субъектах Российской Федерации;

менее 85% от уровня среднемесячной заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе - в 9 субъектах Российской Федерации: Москве - 82,9%, Республике Карелия - 77,6%, Республике Дагестан - 75,9%, Забайкальском крае - 82,1%, Чукотском автономном округе - 82,9%, Вологодской области - 81,2%, Республике Алтай - 84,1%, Республике Бурятия - 83,5%, Еврейской автономной области - 83,7%.

В целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата педагогических работников общего образования выросла с 28,9 тыс. рублей в первом полугодии 2013 г. до 33,9 тыс. рублей - в первом полугодии 2014 г. (прирост по отношению к аналогичному периоду 2013 года - 17,3%) и по итогам первого полугодия 2014 года составила 107,7% от среднемесячной заработной платы по Российской Федерации (в 2012 году (январь-июнь) составляла 21,4 тыс. рублей (76% от средней заработной платы в Российской Федерации), в 2011 году - 15,1 тыс. рублей).

Среднемесячная заработная плата педагогических работников общего образования в первом полугодии 2014 г. достигла целевого значения, установленного Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда, равного 100% среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе Российской Федерации, в 79 субъектах Российской Федерации.

По результатам первого полугодия 2014 г. уровень среднемесячной заработной платы педагогических работников общего образования составил:

от 95 до 99,9% от среднемесячной заработной платы по соответствующему региону в 3 субъектах Российской Федерации;

менее 95% в 1 субъекте Российской Федерации (Республика Дагестан - 94,3%).