2.2.5. Проведение и совершенствование процедур государственной итоговой аттестации по итогам освоения программ основного общего и среднего общего образования

В целях реализации Закона об образовании и нормативного правового регулирования совершенствования процедур государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в 2013/2014 учебном году приняты все необходимые нормативные правовые акты, а в некоторые из них также внесены изменения.

Подписаны приказы Минобрнауки России:

от 25 декабря 2013 г. № 1394 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования";

от 26 декабря 2013 г. № 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" с изменениями, внесенными приказами Минобрнауки России от 8 апреля 2014 г. № 291 и от 15 мая 2014 г. № 529;

от 22 января 2014 г. № 32 "Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";

от 26 февраля 2014 г. № 143 "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, перечня средств обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2014 году";

от 25 марта 2014 г. № 228 "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения основного государственного экзамена по каждому учебному предмету, перечня средств обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2014 году";

от 27 марта 2014 г. № 236 "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения государственного выпускного экзамена по образовательным программам основного общего и среднего общего образования по каждому учебному предмету, перечня средств обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2014 году";

от 30 августа 2013 г. № 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";

от 14 февраля 2014 г. № 115 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов".

В целях обеспечения возможности для обучающихся, не прошедших государственную итоговую аттестацию или получивших на ней неудовлетворительные результаты (в том числе повторно), пересдачи экзаменов в дополнительные сроки (в июле - сентябре 2014 г.) Минобрнауки России были внесены изменения в приказы от 25 марта 2014 г. № 228 и от 27 марта 2014 г. № 236.

Порядок государственной итоговой аттестации для 11 классов дополнен рядом мер, позволивших обеспечить информационную безопасность проведения ЕГЭ, открытость и прозрачность экзаменов, получение максимально объективных результатов в 2014 году.

Изменение схемы доставки экзаменационных материалов повлияло на сокращение времени нахождения данных материалов в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, тем самым предотвратив "утечки" контрольных измерительных материалов в сеть Интернет.

Для обеспечения информационной безопасности и профилактики нарушений порядка проведения ЕГЭ пункты проведения экзаменов оснащены системами видеонаблюдения, стационарными или ручными металлодетекторами.

Установка в пунктах проведения экзаменов систем видеонаблюдения позволила не только пресечь нарушения установленного порядка проведения ЕГЭ, но и обеспечить равные условия для всех обучающихся и, как следствие, не допустить дискриминации или нарушений прав детей во время сдачи ЕГЭ. По результатам эффективности работы систем видеонаблюдения принято решение о целесообразности продолжения работы систем видеонаблюдения в 2015 году.

Проведена работа по широкому привлечению гражданского общества к проведению ЕГЭ. В текущем году была предусмотрена трехуровневая система наблюдения. Общественный контроль за проведением ЕГЭ осуществляли федеральные эксперты ("федеральные инспекторы"), федеральные общественные наблюдатели (аккредитованные в регионах по представлению Рособрнадзора) и он-лайн наблюдатели, погруженные в процесс проведения экзамена через портал smotriege.ru. Функции, возложенные на каждую категорию наблюдателей, различались по своему содержанию. "Федеральные инспекторы", которые являются уполномоченными лицами Рособрнадзора, в числе 115 человек были включены в составы региональных государственных экзаменационных комиссий, в чьи полномочия входит принятие решения по всем процедурам проведения экзамена. Федеральные общественные наблюдатели (свыше 3 тыс. человек) контролировали ход экзамена непосредственно в пунктах проведения экзаменов, региональных центрах обработки информации, в местах работы конфликтной и предметной комиссий и составляли протоколы нарушений по установленной для них форме. Дистанционное наблюдение осуществлялось он-лайн наблюдателями (около 6 тыс. человек), которые посредством меток указывали на возможные нарушения процедуры проведения экзаменов, по факту которых региональными органами управления образования проводились служебные расследования.

По данным Рособрнадзора, в 2014 году утечек контрольных измерительных материалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не зафиксировано, фактов "ЕГЭ-туризма", выявленного в 2013 году, в 2014 году не установлено.

Для иностранных граждан, а также для соотечественников, проживающих за рубежом, дополнительно в 2014 году было открыто 5 пунктов проведения ЕГЭ в 3 государствах-участниках Содружества Независимых Государств, а также в Приднестровье и Латвии. Данная работа будет продолжена и в последующие годы.

Для проведения ЕГЭ в 2014 году для граждан Российской Федерации и граждан Украины, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя, организован пункт проведения экзамена на базе общеобразовательной организации № 8 г. Севастополя.

Пункт проведения экзамена оборудован в соответствии с требованиями, установленными Порядком проведения государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования. В качестве руководителя пункта, организаторов в аудитории и вне аудиторий привлечены представители общеобразовательных организаций г. Севастополя. На пункте присутствовали 3 члена государственной экзаменационной комиссии (представители Управления образования и науки г. Севастополя, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Рособрнадзора). На экзамены было зарегистрировано порядка 300 участников.

Основной контингент участников представляли выпускники текущего года школ г. Севастополя и Республики Крым, освоившие украинские общеобразовательные программы, а также выпускники Нахимовского военного училища.

На основании полученных в текущем году результатов проведения ЕГЭ можно сделать вывод о постепенном выравнивании результатов и возвращении показателей к аналогичным значениям 2011 - 2012 годов.

В ЕГЭ в 2014 году приняли участие:

в досрочный период - 0,9 тыс. человек (в 2013 году - 2 тыс. человек, в 2012 году - 1,6 тыс. человек);

в основной период - 733,3 тыс. человек (в 2013 году - 813,5 тыс. человек, в 2012 году - 741,9 тыс. человек);

в дополнительный период - 31,1 тыс. человек (в 2013 году - 51,4 тыс. человек, в 2012 году - 54,5 тыс. человек).

Общее количество стобалльников в 2014 году составило 3,7 тыс. человек (в 2013 году - 10 тыс. человек, в 2012 году - 3,5 тыс. человек).

Всего в 2014 году не получили аттестат 16,7 тыс. человек (2,4%), в 2013 году - 24 тыс. человек (3,2%), в 2012 году - 32,3 тыс. человек (4,1%).

Отдельно стоит отметить, что по фактам нарушения порядка проведения итоговой аттестации участниками ЕГЭ в части использования мобильных телефонов и справочных материалов, аннулировано порядка 1,5 тыс. экзаменационных работ.

Количество участников с ограниченными возможностями здоровья в 80 регионах составило почти 34 тыс. человек.

Экзаменационные материалы для слепых, изготовленные рельефно-точечным шрифтом Брайля, в количестве 305 комплектов по 12 общеобразовательным предметам были направлены в текущем году в 30 субъектов Российской Федерации, согласно их заявкам. В ЕГЭ принимали участие 51 слепой участник из 22 субъектов Российской Федерации.

Кроме того, для подготовки к ЕГЭ для данной категории лиц в 24 субъекта Российской Федерации были направлены 1,5 тыс. комплектов тренировочных контрольных измерительных материалов, выполненных шрифтом Брайля.

На ближайшую перспективу запланированы мероприятия по изменению структуры контрольных измерительных материалов. В рамках предусмотренного соответствующим федеральным государственным стандартом освоения учебных предметов на базовом и углубленном уровне на 2015 год прорабатывается вопрос о разделении на базовый и профильный уровни ЕГЭ по математике.

С 2015 года Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1400, предусмотрено введение раздела "Говорение" в ЕГЭ по иностранному языку.

Одним из основных вопросов совершенствования ЕГЭ можно определить неоднократную сдачу экзаменов. В 2015 году по ряду предметов, обучение по которым завершается в 10 классе, возможно будет сдать экзамены, не дожидаясь следующего года. Также предусмотрена возможность пересдачи неудовлетворительных результатов по всем учебным предметам на любом этапе проведения экзаменов не более одного раза.

В настоящее время прорабатывается вопрос создания создания независимых центров проведения ЕГЭ, которые позволят обеспечить равные права на использование данной возможности всеми участниками ЕГЭ в течение учебного года.

В рамках совершенствования процедуры проведения ЕГЭ, а также в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № Пр-3086 с 2014/2015 учебного года итогового сочинения в выпускных классах организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего общего образования, вводится итоговое сочинение, результаты которого будут учитываться при приеме в образовательные организации высшего образования (при предъявлении его поступающим).

В рамках обеспечения обучающимся возможности неоднократного прохождения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования по отдельным общеобразовательным предметам по завершении их изучения (в 10 и 11 классах), а также в рамках выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № Пр-2388 Минобрнауки России внесены соответствующие изменения в порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования. Указанными изменениями предусматривается возможность допуска обучающихся к государственной итоговой аттестации в 10 классе по учебным предметам, освоение которых завершилось ранее, при условии наличия годовых отметок не ниже удовлетворительных по всем учебным предметам учебного плана за предпоследний год обучения;

обеспечения возможности формирования индивидуальных вариантов контрольных измерительных материалов с использованием программно-технических средств (подпункт "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № Пр-2388).

В 2014 году после 11 лет апробации внедрена в штатный режим процедура государственной итоговой аттестации по программам основного общего образования.

Экзамены проходили во всех субъектах Российской Федерации за исключением субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа. Обязательными экзаменами являлись экзамены по русскому языку и математике. Экзамены по остальным 12 учебным предметам (литературе, физике, химии, биологии, географии, истории, обществознанию, иностранным языкам (английский, немецкий, французский и испанский языки), информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), а также по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов Российской Федерации) участники могли сдавать по своему выбору. Общее количество участников составило более 1,233 млн. человек (общее количество выпускников - более 1,245 млн. человек). Количество выпускников, проходивших аттестацию в форме основного государственного экзамена, - почти 1,2 млн. человек, в форме государственного выпускного экзамена - более 45 тыс. человек.

Для проведения государственной итоговой аттестации для 9 классов было задействовано более 12 тыс. пунктов проведения экзаменов.

Неудовлетворительные результаты по двум обязательным предметам получили 1,13% от общего количества участников. При этом в ряде субъектов Российской Федерации минимальное количество баллов, подтверждающее освоение обучающимися образовательных программ основного общего образования, было установлено ниже, чем рекомендованное ФГБНУ "Федеральный институт педагогических измерений".

В рамках реализации перечня поручений Президента Российской Федерации (от 10 октября 2013 г. № Пр-2388, подпункты "а" и "б" пункта 1) для проведения государственной итоговой аттестации в 9 классе в форме основного государственного экзамена впервые использовался механизм формирования контрольных измерительных материалов на региональном уровне из открытого банка заданий, размещенного на сайте подведомственного Рособрнадзору ФГБНУ "Федеральный институт педагогических измерений".

При этом в ряде субъектов Российской Федерации минимальное количество баллов, подтверждающее освоение обучающимися образовательных программ основного общего образования, было установлено ниже, чем рекомендованное ФГБНУ "Федеральный институт педагогических измерений".

В целях обеспечения возможности для обучающихся, не прошедших государственную итоговую аттестацию в 9 классе или получивших на ней неудовлетворительные результаты (в том числе повторно), Минобрнауки России изданы нормативные правовые акты, предусматривающие право пересдачи экзаменов в дополнительные сроки (в июле - сентябре 2014 г.).

В настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 755 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, внесены сведения о результатах государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования в федеральную информационную систему государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.