6. История возникновения экологического аудита (эа)

70-е годы ХХ века

США:

а) compliance auditing – внутренний аудит, - проверка соблюдения правовых экологических норм;

б) environmental management system audit – проверка эффективности систем экологического менеджмента;

в) performance audit – контроль за реализацией поставленных целей.

Великобритания:

Э.А. – как управленческий инструмент инициативного контроля

Германия:

а) сопоставительный анализ правил экологических служб (экологического права) с экологическим менеджментом и экологическим аудитом на уровне предприятия;

б) «Руководство по экологическому менеджменту и экологическому аудиту ЕС» (ЕМАS)

в) Э.М. и Э.А. как упрощенная процедура проверки предприятий.

Европейское сообщество (ЕС), Брюссель

Разработка единой концепции экологической политики.

 Международная торговая палата (ICC), 1985г

«Рекомендации по проведению экологического аудита»

 Союз немецких инженеров, 1991г.

Директива «Оценка техники: понятия и основания»

 2-я Межгосударственная конференция по ООС (Рио-де-Жанейро, 1992 год)

Признание ведущей роли ЭМ в природоохранной деятельности

7. Развитие Э.А. в России В США в 1984 году разработана концепция экологического аудирования федеральных ведомств: Минэнерго и NASA.

Э.А. как инструмент «раннего» выявления экологического правонарушения;

Закон о защите окружающей среды от загрязнения (1990г.). В соответствии с законом, нарушения, выявленные добровольно или исправленные благодаря Э.А., не являются составом административного или уголовного преступления.

Практика Э.А. базируется на принципах:

 Поддержка Э.А. и реагирование на его результаты руководством предприятия;

Независимость Э.А. от проверяемой деятельности;

Квалифицированный подбор аудиторов;

Определенность целей, сроков, ресурсов и периодичности Э.А.

Адекватность анализа и интерпретации результатов Э.А.;

Беспристрастное изложение результатов Э.А.;

Гарантия качества Э.А., его конфиденциальность;

Ответственность аудитора за достоверность результатов.

 

В России аудиторская деятельность регламентируется:

Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента от 22.12.93г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации»

ФЗ от 25.09.98 № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требует наличия лицензии (ст.17) на проведение Э.А.

Первые шаги Э.А. в России Временные правила выполнения работ и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе (1993г.).

Постановление Правительства РФ № 1418 от 24.12.94г. «О лицен-зировании отдельных видов деятельности» - экоаудирование признается как вид деятельности

Приказы Минприроды «Об экологическом аудировании (№412) и «Об организации экологического аудита» (№540), 1995 г.

Приказы Госкомэкологии «О системе экологического аудирования (№ 453), 1997г, «Об экологическом аудировании в России (№ 181), 1998 г.

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.99г. № 96-ФЗ

Классификатор правовых актов (Указ Президента РФ от 15.07.00г. №511)

Приказ МПР РФ № 95, 1998г. «О создании системы аудита недропользования»

Госстандарт РФ:

ГОСТ Р ИСО 14001-98 – «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;

ГОСТ Р ИСО 14004-98 – Система управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования»;

ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита системы управления окружающей средой»;

ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии»;

ГОСТ Р ИСО 14050-99 «Основные термины и определения в области охраны окружающей природной среды»;

В разработке: «Система стандартов в области охраны окружающей природной среды»;

В разработке: «Охрана окружающей природной среды. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения».

В регионах имеются свои документы по Э.А.:

Московская, Томская, Ивановская, Калининградская области, Башкортостан, ХМАО.

Документы, регламентирующие деятельность по экологическому аудированию

Типовая документация по деятельности региональной экологической организации.

Положение об Э.А.

Порядок проведения аккредитации и аттестации.

Методические рекомендации по стандартному аудиторскому заключению.

Протоколы Э.А.

Рекомендации по составлению договора на проведение Э.А.