78 Благосостояние и его измерение. Доходы и принципы их формирования. Основные направления социальной политики государства

Во все времена вопрос благосостояния людей стоял в центре проблем любой экономической системы. Однако только при А. Смите вопросы справедливого распределения доходов, с которыми связывалось понятие общественного благосостояния, стали предметом экономической теории. Ему же принадлежит очень мудрая, но жесткая мысль – с точки зрения менее благополучной в экономическом отношении части населения: «экономика не должна быть справедливой, экономика должна быть эффектной и через эффективность творить справедливость».

После А. Смита и практически до ХХ века благосостояние в экономической теории рассматривалось как сумма поддающихся измерению полезностей или благ для всех членов общества. Следовательно, оптимальным считалось такое распределение ресурсов, которое давало большее в итоге арифметическое значение.

Выдающийся вклад в теорию общественного благосостояния внес итальянский экономист Вильфредо Парето (1848–1923). Он считал уровень общественного благосостояния оптимальным, если было невозможно улучшить чье-либо благосостояние в процессе производства товаров и услуг, их распределения и обмена без нанесения ущерба благосостоянию какого-либо другого индивидуума. Именно это его положение и вошло в экономическую науку под названием «оптимум Парето». Своим оптимумом Парето поставил очень жесткие границы определению благосостояния: нельзя считать нормальным явлением в обществе положение, когда один обогащается при обнищании других.

Оптимум Парето страдает определенной ограниченностью. Дело в том, что не всегда те, чье положение ухудшалось, являются проигравшими. Тем более нельзя никоим образом связывать напрямую первых и вторых. И все же оптимум Парето, положенный в основу измерения общественного благосостояния, объективен, так как не опускается до уровня межличностных сравнений, а «работает» на уровне обобщенных показателей, на уровне всего общества.

Выход из названной ситуации был найден другим итальянским экономистом Э. Бароне, считавшим, что изменение, которое дает выгоду одним людям, но приносит ущерб другим, может быть сочтено приростом общественного благосостояния в том случае, если выигравшие могут компенсировать ущерб проигравшим так, что последние добровольно примут это изменение; после того как сделаны компенсационные платежи, выигравшим становится лучше, а проигравшим не становится хуже. Так возникает идея компенсационных платежей, которая становится одной из мощнейших опорных точек социальной политики государства.

Под доходами понимается сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначаемых для приобретения благ и услуг для личного потребления. Уровень потребления населения в первую очередь зависит от уровня доходов. (Основная часть потребительских благ и услуг реализуется как товары. Таким образом, уровень потребления населения в первую очередь зависит от уровня доходов.) На величину доходов населения влияют следующие факторы: зарплата, розничные цены, степень насыщенности потребительского рынка товарами.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального и реального дохода. Номинальный доход – количество денег, полученное отдельными лицами в течение отдельного периода. Располагаемый доход – доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Этот доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход – представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, то есть с поправкой на изменение уровня цен.

Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников:

1. трудовые доходы работников (зарплата, премии);

2. доходы от предпринимательства (прибыль);

3. социализированные доходы, поступающие независимо от трудового вклада, трансфертные платежи, которые поступают от государства (пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию и т. д.).

В странах Запада все эти доходы делятся на две обобщенные группы: а) доходы, полученные от участия в труде и предпринимательской деятельности (зарплата и прибыль); б) условно называемые «нетрудовые доходы», приобретенные на законном основании (дивиденды, проценты по различным видам вкладов в финансовые учреждения, доходы от собственности, в том числе от сдаваемого внаем жилья, а также получаемого от государства пособия и выплаты, не зависящие непосредственно от трудовых затрат).

Динамика этих видов доходов в различных странах неодинакова в зависимости от хозяйственной конъюнктуры, успехов предпринимательской деятельности и других факторов.

Средства, получаемые населением, которое работает по найму (здесь фактор производства – труд), составляют решающую часть доходов этой группы населения.

В тех странах, где в 1980–1990-е годы происходила приватизация предприятий, имело место быстрое расширение «нетрудовых» доходов (увеличилось число держателей акций среди различных слоев населения).

В формировании экономического поведения индивидуума, его трудовой мотивации важную роль играет соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и зарплаты. При доминирующей роли зарплаты в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Совокупные доходы общества в целом и каждого из его членов оцениваются как показатели экономического благосостояния, которое имеет количественную и качественную определенность. Количественной характеристикой благосостояния является уровень жизни – категория, ориентированная на такую оценку степени удовлетворения материальных и духовных потребностей (питание, одежда, жилище, услуги и т. п.), которая поддается прямому количественному измерению в денежных или натуральных единицах.

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает 12 основных групп:

1. Рождаемость, смертность и другие демографические характеристики.

2. Санитарно-гигиенические условия жизни.

3. Потребление продовольственных товаров.

4. Жилищные условия.

5. Образование и культура.

6. Условия труда и занятость.

7. Доходы и расходы населения.

8. Стоимость жизни и потребительские цены.

9. Транспортные средства.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Свобода человека.

Качественные показатели уровня жизни. Сюда относятся оценки содержательности труда и досуга, удовлетворенности тем и другим, уровня комфорта в труде и быту, качества и модности одежды, качества питания и условий приема пищи, жилья, жилой и окружающей среды вообще, функционирования социальных институтов, качественного уровня удовлетворения потребностей в общении, знаниях, творчестве, общественно-политической активности и т. п.

Специалистами ООН разработан интегральный индикатор, названный «индекс человеческого развития» (ИЧР). Он характеризует жизнь населения не только по уровню потребления, но и в более широком понятии. Рассматриваются в комплексе три аспекта: здоровье, уровень образования, а также общие ресурсы потребления и накопления на душу населения. Путем сложных расчетов получают условный коэффициент. Максимум может быть (в идеале) – 1. Чем ниже коэффициент для данной страны, тем ниже здесь ИЧР.