95. Понятие и классификация органов государства.

Основным элементом механизма государства является орган государства.

Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни (по осуществлению определенных задач и функций государства) и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Признаки: Орган государства - это организация или единоличное лицо. Имеет в соответствии с законом строго определенные властные полномочия. Каждый орган государства наделяется определенными полномочиями или компетенцией (компетенция - возможность решать те или иные государственные вопросы).

Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и государственным органом, права и обязанности (компетенция) служащих строго определённы законом. Содержание государственных служащих лежит на обществе. 

Органы государства имеют внутреннюю структуру, различные подразделения, ведомства, но все они скреплены единой целью

Выполняет присущие только ему задачи и функции (Функции органа государства не совпадают с функциями государства, каждый орган выполняет либо часть какой-то функции государства, либо несколько функций государства сразу).

Образован и действует на основе правовых актов.

Имеет материальную базу, финансовые средства, источник финансирования.

Обладает определенной самостоятельностью.

Орган государства принято классифицировать по нескольким основаниям:

1) по форме реализации государственной деятельности (характеру выполняемых ими задач): - представительные (законодательные); - исполнительные; - судебные;

- контрольно-надзорные (органы прокуратуры, государственные инспекции);

- силовые структуры: армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы;

- глава государства (президент, монарх).

2) по источнику (способу) формирования:

- первичные (избираются населением, народом);

- производные (образуются первичными органами).

3) по сфере действия:

- высшие (действуют в масштабах всего государства); - местные (действуют в масштабах соответствующих административно-территориальных единиц).

4) В федеративном государстве (по территориальной сфере деятельности):

- общефедеральные (или федеральные); - органы субъектов федерации; - органы местного самоуправления (местные органы).

5) С учетом принципа разделения властей: - органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные); - органы местного самоуправления.

6) По характеру компетенции:

- общей компетенции (правительство);

- специальной компетенции (министерства и ведомства).

7) По порядку осуществления компетенции:

- коллегиальные (парламент);

- едино начальные (президент, председатель правительства).

8) По срокам полномочий: - постоянные; - временные.

96. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Под государственным аппаратом понимается совокупность органов и учреждений посредством которых реализуется управленческая и обеспечительно-распорядительная функция.

Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата — отправные начала, непререкаемые требования, предъявляемые к формированию и функционированию государственных органов.

Такими принципами могут выступать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения;

3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;

5) принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников;

6) учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма;

7) принцип профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

9) принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

10) принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.

Гос. органы, имеющие властные полномочия, могут быть разделены по различным основаниям: • По способу образования: -выборные (представительные органы); - назначаемые (напр., органы прокуратуры, исполнительно-распорядительные органы); - наследуемые (наследственный монарх).

• По времени функционирования: - постоянные; - временные — создаются для достижения краткосрочных целей.

• По территории действия: - общие (общефедеральные в федеративном государстве) — распространяются на всю территорию государства; - субъектов федерации — в федеративном государстве); - местные — действуют в административно-территориальных единицах;

• По характеру компетенции: - органы общей компетенции — правительство; - органы специальной компетенции — министерства и т.п.