28. Порядок формирования, состав и структура парламента в зарубежных странах.

Парламент – высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа. Он призван регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, а также осуществлять контроль деятельности органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Как правило парламент состоит из двух палат. Палаты парламента имеют разные названия, но их принято называть верхней и нижней. Палаты парламента разные по численности, Конституция может фиксировать точную численность палат, устанавливать предел численности и подвижную численность, указывая от какого числа жителей или избирателей избирается один депутат.

Нижняя палата состоит из депутатов, которые избираются обычно на четыре-пять лет, либо непосредственно гражданами, либо путем многоступенных выборов народными представителями. Часть членов могут избираться косвенными выборами. Члены верхней палаты называются сенаторами. Она формируется путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Часть сенаторов может избираться по мажоритарной, а часть по пропорциональной системе.

Нижняя палата и одномандатный парламент переизбираются целиком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок, палата обновляется по частям.

29.Компетенции парламента в зарубежных странах.

Полномочия парламента устанавливаются конституцией страны. Они различны:

1. Принятие законов – главная задача

2. Образует весь состав правительства, путем голосования по программе правительства выражает ему доверие

3.Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы государства, формируя их целиком или в часть

4. Парламент формирует конституционный суд, верховный суд, назначает ген. Прокурора, ген. Контролера и др. вших должностных лиц.

5. Парламент решает вопрос об использование вооруженных сил за пределами страны

6. Парламент ратифицирует, утверждает международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию

7. Парламент обладает некоторыми квазисудебными полномочиями, решает вопрос об импичменте президента и некоторых иных должностных лиц.

8. Выносит решения о придании суду министров и других высших должностных лиц.

9. Парламент вправе устанавливать налоги, принимать гос. бюджет сроком на год(Франция)

10. Парламент наделен правом объявлять омнистию

11. Парламент вправе решать вопрос гос. казны

12. Парламент осуществляет контроль деятельности исполнительной власти и других высших органов государства

30.Порядок деятельности парламентов зарубежных стран.

Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т. д.

Сессия – промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комиссии.

Очередные сессии созываются главой государства либо один раз в год, либо два раза в год. Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматривали три сессии в год (Болгария).

Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требованию части депутатов (в одних странах – 1/3 депутатов, в других – 1/2, в отдельных развивающихся странах – 2/3), по требованию правительства во Франции.

На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва.

Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное количество присутствующих депутатов (50 % плюс один депутат в Италии, на Украине), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии – 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии – 1/3, в Великобритании – 40 членов палаты общин (из 659) и 3 пэра Палаты лордов (из более 1200).

Заседания парламента (палат) бывают открытыми (может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах (обычно не в зале заседания, а наверху, на галерее)) и закрытыми.

Стадии законодательного процесса:

1) внесение законопроекта.

2) обсуждение законопроекта.

3) принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства;

4) промульгация и издание закона – удостоверение того факта, что закон принят по должной процедуре, подписание закона, санкционирование закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении.