16. Регулирование жилищных отношений в законодательстве рф

2.1. Жилищный кодекс определил основы правового регулирования жилищных отношений, перечислив полномочия Российской Федерации, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в регламентации этих отношений (ст. 12, 13, 14 ЖК). Отсутствие в жилищном законодательстве четких норм, определяющих границы ведения Российской Федерации и ее субъектов в регулировании жилищных отношений, к сожалению, являлось причиной возникновения определенных конфликтов.    Так, ЖК к компетенции субъекта РФ относит: определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими (ст. 13).

2.2. К компетенции органов государственной власти Российской Федерации отнесено определение порядка государственного учета жилищных фондов (ч. 1 ст. 12 ЖК), к компетенции органов государственной власти субъекта РФ — государственный учет жилищного фонда субъекта РФ (ст. 13 ЖК). Органы местного самоуправления осуществляют учет муниципального жилищного фонда.

В вопросах обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан по договору социального найма Российская Федерация определяет порядок предоставления жилья (см. ст. 57 ЖК); субъект РФ — порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 7 ст. 52 ЖК); органы местного самоуправления непосредственно ведут такой учет, а также предоставляют малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда (п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 49 ЖК).    Основание и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания устанавливает Российская Федерация (п. 11 ст. 12 ЖК); субъект РФ вправе признать непригодными для проживания жилые помещения своего фонда (ч. 6 ст. 13 ЖК); орган местного самоуправления — признать непригодными для проживания жилые помещения муниципального жилищного фонда (п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК).

2.3. К исключительной компетенции Российской Федерации отнесены вопросы:     - установления требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и определения порядка организации и деятельности ЖК, ЖСК и ТСЖ (п. 2, 8, 9 ст. 12, раздел V и VI ЖК); установления правил пользования жилыми помещениями, требований к жилым помещениям, их содержанию (п. 2, 13 ст. 12, ч. 4 ст. 17 ЖК);

- определения оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений (п. 14 ст. 12, ст. 83-91, 79, 80, 103 ЖК. См. также ст. 687 и 688 ГК. В отношении собственного жилья следует иметь в виду ст. 293 ГК «Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение»);    - установления структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (п. 16 ст. 12, раздел VII ЖК);

- правового регулирования отдельных видов сделок с жилыми помещениями (п. 15 ст. 12 ЖК).   Что касается установления правил пользования жильем, вопросов оплаты жилья, а также оснований выселения из жилых помещений, то, безусловно, к регламентации столь значимых вопросов в сфере жилищных отношений должны применяться единые требования.

2.4. К компетенции субъекта РФ согласно ч. 9 ст. 57 ЖК отнесено также установление порядка определения общей площади в случаях, предусмотренных ч. 8 данной статьи ЖК. В компетенции органов местного самоуправления также находятся вопросы принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые (п. 6 ч. 1 ст. 14; гл. 3 ЖК); установления учетной нормы и нормы предоставления жилья (ч. 5 и 2 ст. 50 ЖК).

2.5. Перечни вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления ст. 12-14 ЖК, не являются исчерпывающими (собственно, перечни и не являются закрытыми). Так, помимо определяемых ст. 12 ЖК, к ведению Российской Федерации отнесено:

 - установление перечня соответствующих заболеваний, при которых проживание с лицом, страдающим этим заболеванием, в одной квартире невозможно, для решения вопросов постановки на учет нуждающихся в жилье (ст. 51), а также предоставления жилого помещения (ст. 58);

- установление порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ч. 10 ст. 32);

- осуществление выкупа жилого помещения в случае изъятия земельного участка для нужд Российской Федерации (ч. 1 и 6 ст. 32);

- установление правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ст. 39);    - установление категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (ст. 98);

- утверждение типового договора социального найма жилого помещения (ст. 63);    - утверждение типовых договоров найма специализированных жилых помещений (ст. 100).

2.6. Основополагающими при решении вопросов разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ по регулированию жилищных отношений являются положения Конституции РФ. Так, согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина; в соответствии со ст. 72 Конституции РФ в ведении субъектов РФ — защита прав и свобод человека и гражданина.

2.7. Согласно ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти также могут передавать им часть своих полномочий. Данное положение воспроизводит, в частности, ст. 13 Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».