3.2.Государственный аппарат Российского государства в XVII веке

Характер царской власти в тот или иной период оказывал влияние на деятельность отдельных звеньев государственного аппарата, но особенно на высшие органы власти-Боярскую Думу и Земские соборы. Боярская Дума состояла из наиболее знатных аристократов и чиновников, которые регулярно обсуждали с царем все важные государственные вопросы и указы монарха. В течение XVII в. значение Думы менялось: при твердой царской власти оно падало, а при слабом царе наоборот - увеличивалось. Состав Думы постоянно расширялся (от 40 человек в 1613 г. до 97 в 1678 г.) за счет увеличения числа служилых дворян и дьяков из приказов. Это было отражением того, что дворянство в XVII в. стало главной социальной опорой самодержавия.

В первой половине XVII века большое значение в государственном управлении занимал Земский собор - сословно-представительное учреждение, созывавшееся царем для решения некоторых, наиболее важных политических и хозяйственных вопросов. В первые десятилетия после Смуты, соборы почти непрерывно заседали в Москве вместе с царем и Боярской Думой. Состав соборов, норма представительства, регулярность созыва и компетенция не были определенными. Как правило, на соборах присутствовали депутаты от служилых московских и провинциальных дворян, от торговых людей, от служилых людей "по прибору", посадских людей и только раз - от черносошенных крестьян (1613 г.). Соборы выполняли законосовещательные функции (например, обсуждение и принятие в 1649 г. свода законов - Соборного Уложения). Но чаще всего на них обсуждались финансовые и военные вопросы.

Наличие Земских соборов свидетельствовало о том, что в первой половине XVII в. царская власть в России носила сословно-представительный характер. Но как только самодержавная власть укрепилась во второй половине века настолько, что стала приобретать черты абсолютизма, царь перестал нуждаться в представительном органе и Земские соборы прекратили свое существование (последний полноценный собор был созван в 1653 г. для решения вопроса о присоединении Украины к России).

Центральными исполнительными учреждениями Российского государства XVII в. были московские приказы. Они ведали определенной функцией управления, а также занимались обеспечением материальных и других средств для выполнения своих основных функций. В связи этим, приказы ведали также целыми группами населения, сбором разных налогов и податей, землями и промыслами, являясь в отношении этих земель и населения административными и судебными органами. В XVII в. было около 80 приказов. Среди них выделялись важнейшие: Разрядный приказ (военные дела и назначение дворян на службу), Поместный (наделение служилых людей поместьями и вотчинами), Посольский приказ (дипломатическое ведомство). По мере развития хозяйства и усложнения государственного управления функции приказов чрезвычайно запутывались и перемешивались. Приказная система, созданная для централизации всего управления в государстве, все более раздробляла и усложняла это управление. Именно в приказах расцвела знаменитая московская волокита, взяточничество и казнокрадство.

В XVII в. Россия делилась на уезды. Вся полнота власти на местах принадлежала назначаемым из Москвы, обычно на два года, воеводам. В их подчинении находились и органы местного самоуправления, созданные еще в XVI в. Власть воевод была почти бесконтрольной, и поэтому довольно часто они злоупотребляли ею и наживались за счет вверенного им населения.