48. Проблемы ответственности депутатов перед избирателями.

49. Административно-территориальное деление субъектов рф.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Административно-территориальное устройство государства - это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

Действующая в настоящее время в субъектах Российской Федерации система административно-территориальных единиц сложилась в основном в годы советской власти, когда созданное еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния - уезд - волость) было постепенно заменено новыми административно-территориальными единицами, которыми стали в Российской Федерации область (край) - округ - район, а затем (после ликвидации округа) область (край) - район.

Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.

Федерация представляет собой юридически единое со­юзное государство, в состав которого входят определенные государства или государственные образования, обладающие властью и полномочиями в решении тех вопросов, которые не входят в компетенцию федеральной власти.

Образование федераций возможно на основе трех прин­ципов: национального (Югославия), территориального (США, ФРГ), смешанного (Россия, содержит субъекты, образованные как по национальному, так и по территори­альному принципу).

Административно-территориальное устройство - это разделение территории уни­тарного государства или территории субъекта федеративного государства на определен­ные части, в соответствии с которым строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Структурные части (элементы) административно-территориального устройства на­зывают административно-территориальными единицами. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой.

Вне зависимости от наименования в субъ­ектах РФ можно выделить следующие основные виды административно-территориальных единиц.

Район. На них делятся республики, края, области, авто­номная область и автономные округа. В учредительных до­кументах субъекта (конституция, устав) содержится либо перечень районов, либо устанавливается общий принцип решения вопросов административно-территориального деления. В зависимости от национального состава субъ­екта в соответствующих статьях Конституции может со­держаться право субъекта образовывать национальные административно-территориальные единицы (например, ст. 44 Конституции Республики Карелия). Район является территориальной основой для организации органов власти для управления преимущественно сельскохозяйственным производством.

Город. В городах сосредоточены в основном промыш­ленные предприятия, учреждения социально-бытового характера и т.д. В зависимости от подчиненности, числен­ности населения, экономического потенциала, перспектив развития и других критериев существуют города республи­канского подчинения, краевого, областного, окружного зна­чения, города районного значения.

Городской район — часть города, низовая администра­тивно-территориальная единица. На городские районы делятся наиболее крупные города с большим количеством населения, обширной территорией, высоким уровнем соци­ально-экономического развития. Как правило, на районы делятся города с населением свыше 100 тыс. человек.

Поселок — это населенный пункт, расположенный вне городской черты, но население которого не занимается сельскохозяйственным трудом как основным видом трудо­вой деятельности. Поселки классифицируются на рабочие, курортные, дачные.

Село создается на базе поселения, большинство жителей которого занимается сельскохозяйственным трудом.

Как установлено в ст. 131 Конституции РФ, именно в городских и сельских поселениях осуществляется мест­ное самоуправление.

На территории некоторых субъектов предусмотрена воз­можность создания национальных районов для компактно проживающих групп. Такие районы, например, образованы в Алтайском крае и Омской области.

В Российской Федерации административно-территориальное деление ее субъектов осуществляется на основе ряда принципов.

Экономический, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, ко­личества и плотности населения, наличия центров его экономических интересов и состоя­ния путей сообщения.

Национальный, предполагающий всесторонний учет национального состава насе­ления и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц. Реализация национального принципа направлена на социально-культурное разви­тие малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Максимальное приближение к населению государственного аппарата и местного само­управления. Оно позволяет этим органам лучше знать и удовлетворять по­вседневные нужды и запросы населения, опираться на его помощь.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации устанавливают базовые и первичные административно-территориальные единицы. К базовым относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения, к первичным - города рай­онного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Кроме перечисленных административно-территориальных единиц на территории Российской Федерации созданы и другие административно-территориальные единицы -  административный округ, муниципальный район, микрорайоны (поселения), национальные районы (немецкие национальные районы в Алтайском крае и в Омской области), закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и др.

 

Конституционные основы равноправия субъектов РФ

Основным отличием государств с федеративной фор­мой государственного устройства от унитарных является наличие субъектов федерации. Разнообразие субъектов Российской Федерации отражает определенные исторические, этнические, особенно­сти национального состава, юриди­ческие различия между ними.

До 1 декабря 2005 г. в соответствии со ст. 65 Конститу­ции РФ в Российской Федерации было 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города феде­рального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. В настоящее время идет процесс федеративного обновления России, который выражается в объединении субъектов РФ.

На основании проведенных референдумов состоялись объединения:

= Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, в результате с 1 декабря 2005 г. образовался новый субъект РФ — Пермский край;

= Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автоном­ного округа, в результате с 1 января 2007 г. образовался новый субъект РФ — Красноярский край;

= Камчатской области и Корякского автономного окру­га, в результате с 1 июля 2007 г. в Российской Федерации образован новый субъект — Камчатский край;

= Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, в результате с 1 января 2008 г. в Рос­сийской Федерации образовывается новый субъект — Ир­кутская область;

= Читинской области и Агинского Бурятского автоном­ного округа, в результате с 1 марта 2008 г. в Российской Федерации образовывается новый субъект — Забайкаль­ский край.

На 1 января 2009 г. Россия состоит из 83 субъектов: 26 на­циональных (21 республика, четыре автономных округа, одна автономная область) и 57 территориальных (девять краев, 46 областей, два города федерального значения). Все эти шесть видов субъектов РФ предусмотрены в ст. 5 Кон­ституции РФ.

Формально различаясь, субъекты РФ в конституцион­ном отношении равноправны. Это отражает само объеди­няющее их новое конституционное понятие «субъект Рос­сийской Федерации», впервые появившееся в Конституции РФ 1993 г.

Российское законодательство не содержит определения субъекта РФ и его конституционно-правового статуса. Исходя из смысла конституционных норм субъект РФ — это государственно-территориальное об­разование, входящее в состав единого федеративного госу­дарства и обладающее конституционно гарантированными правами по осуществлению государственной власти на со­ответствующей территории.

В ч. 1 ст. 5 Конституции РФ закреплен принцип равно­правия субъектов РФ, которое существует независимо от их вида, территории, численности населения, уровня экономи­ческого и социального развития. Равноправие как принцип российского федерализма закреплено в трех значениях:

- равноправие субъектов РФ,

- равноправие во взаимоотношениях субъектов РФ с органами государственной власти РФ,

- равноправие народов Российской Федерации.

Однако принцип равноправия субъектов РФ, закреплен­ный в Российской Конституции, не является абсолютным: республики в составе Рос­сийской Федерации признаются государствами (республики наделяются особыми правами: принимать конституцию, иметь свой государствен­ный язык и др.), а остальные субъекты РФ таковыми не называются.