3. Конституционно-правовые нормы - понятие, структура и виды.

Нормы конституционного права не все порождают правоотношения. Эта отрасль содержит много деклараций, которые важны в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей, путем провозглашения самых общих правил и принципов. При этом большинство конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы его населения и выступают государственным регулятором общественных отно­шений, составляющих предмет конституционного права. Им свойственны общие призна­ки, характеризующие все правовые нормы, и в то же время присущи свои особенности, обусловленные предметом отрасли.

Целевое назначение норм конституционного права – закрепление основ конституционного строя РФ, основ правового статуса личности, федеративное устройство закрепление системы органов государственной власти.

Гипотеза – указывает на жизненные обстоятельства, фактические обстоятельства вступления нормы права в действие.

Диспозиция (правило поведения) – определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные и должные варианты их поведения.

Санкция – вид и мера юридической ответственности для нарушителя

Нормы конституционного права имеют разную форму изложения своих требований, разную степень обобщенности этих требований, четкого выделения всей структуры(трех).

Можно всегда выделить диспозицию (само правило или принцип).

Для гипотезы главным условием является действие всех правовых норм, редко встречается классическое ст. 54.

Санкция крайне редко содержится непосредственно в правовой норме ст. 111, 117

Виды:

По содержанию (принадлежность к правовому институту):

1) основы конституционного строя

2) основы правового статуса человека и гражданина

3) федеративное устройство Российской Федерации

4) система органов государственной власти и МСУ

По юридической силе

-нормативный акт

-разграничение предметов ведения

-более поздний акт

ВСЕ ТОЖЕ САМОЕ + ПРО КОНСТИТУЦИИ И УСТАВЫ СУБЪЕКТОВ

По территории

1) на всей территории

2) на территории субъекта

3) в границах МСУ

По характеру предписания

1) управомачивающие ст. 71-73, 83-90

2) обязывающие ст. 57-59

3) запрещающие п.4 ст. 3, п. 2 ст. 21

По степени определённости предписаний

1) императивные ст. 88

2) диспозитивные ст. 33

По назначению в механизме правового регулирования

1) Материальные (социальное благо или мера возможного поведения)

2) Процессуальные (порядок реализации) ст. 47-51

По функциям:

1 группа:

1) регулятивные (непосредственно регулируют общественные отношения)

2) охранительные (меры юридической ответственности)

3) специализированные (имеют дополнительный характер к рег. или охран.)

4) общие (фиксирование в обобщенном виде) ч2. ст.3

5) дефинитивные (признаки категории) ст. 3 гражданство

6) декларативные (задачи совокупности норм) ст. 2

2 группа регулирующие действие и применение других норм:

1) оперативные изменяют или отменяют действие норм (финансирование судов начинается со дня принятия закона)

2) коллизионные какие нормы из возможных применяются к данному (в случае противоречия применяется акт субъекта)

Конституционно-правовые нормы и институты

Правовое регулирование конституционно-правовых от­ношений осуществляется нормами конституционного права (конституционно-правовыми нормами). Конституционно-правовые нормы содержатся в источ­никах конституционного права. 

Нормы конституционного права РФ — правовые нор­мы, которые регулируют общественные отношения, состав­ляющие предмет конституционного права. Они устанавли­ваются государством, общеобязательны, находятся под за­щитой государства и имеют следующие характерные при­знаки:

= регулируют наиболее важные общественные отно­шения ("высшим непосредственным выражением власти на­рода являются референдум и свободные выборы");

= являются основополагающими для всей правовой си­стемы государства, если они содержатся в Конституции РФ ("Конституция Российской Федерации и федеральные за­коны имеют верховенство на всей территории Российской Федерации");

= редко содержат санкции, которые имеют свою спе­цифику, например, прекращение полномочий должностно­го лица или органа;

= часто определяют поведение субъектов в общем виде и нуждаются в конкретизации посредством других норма­тивных актов ("гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом");

= иногда носят декларативный характер (так называемые нормы-принципы — "человек, его права и свободы являются высшей ценностью").

Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права:

Содержанием, т.е. сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены.

Источниками, в которых они выражены. Наиболее значимые, обладающие высшей юридической силой нормы содержатся в Конституции Российской Федерации.

Характером регулятивного воздействия на общественные отношения. В конститу­ционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, не конкретно регулирующего характера (норм-принципов, норм-дефиниций, норм-задач, рассчитанных на всех правоприменяющих субъектов).

Учредительным, первичным характером содержащихся в них предписаний.

Особым механизмом реализации, связанным с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояния в гражданстве, состояния в качестве субъ­ектов Российской Федерации).

Специфическими особенностями субъектов регулируемых отношений (например, таких как народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы).

Структурой, содержащей, как правило, гипотезу и диспозицию и лишь в редких отдельных случаях - санкцию.

 

Виды конституционных норм

Конституционно-правовые нормы многообразны и могут классифицироваться по различным основаниям.

В зависимости от объекта правового регулирова­ния (по содержанию):

» устанавливающие правовой статус личности ("каж­дый имеет право на образование");

» закрепляющие федеративное устройство РФ ("в составе Российской Федерации находятся субъекты Российс­кой Федерации");

» регулирующие порядок образования и деятельности органов государственной власти ("федеральные законы при­нимаются Государственной Думой");

» регулирующие порядок реализации местного само­управления ("структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно");

» регулирующие законодательный процесс ("законопро­екты вносятся в Государственную Думу");

» регулирующие порядок изменения и пересмотра Кон­ституции РФ ("положения глав 1, 2 и 9 Конституции Рос­сийской Федерации не могут быть пересмотрены Федераль­ным Собранием").

По юридической силе, зависящей от вида правового акта, в котором выражена та или иная норма, различают нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, других федеральных законах, актах Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, кон­ституциях, уставах, иных нормативных актах субъектов Федерации и правовых актах представительных органов местного самоуправления.

- конституционные нормы;

- нормы федеральных конституционных законов;

- нормы федеральных законов;

- нормы законов субъектов РФ;

-нормы подзаконных актов;

- нормы актов органов местного самоуправления и другие. 

По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на:

~ действующие на всей территории Российской Федерации,

~ в субъектах Федерации,

~ в границах муниципальных образований, в которых осуществляется местное само­управление.

По времени действия: постоянные и срочные, т.е. временные (см. раздел вто­рой Конституции РФ "Заключительные и переходные по­ложения").

По характеру предписания (способу воздействия на субъекты правоотношений) содержащегося в норме различают:

a) Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полно­мочий ("Президент Российской Федера­ции принимает решение об отставке Правительства Рос­сийской Федерации");

b) Обязывающие нормы обязывают субъектов соотносить свое поведение с их требо­ваниями ("перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Феде­рации слагает свои полномочия");

c) Запрещающие нормы запрещают совершать предусмотренные в них действия ("Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российс­кой Федерации военного или чрезвычайного положения");

d) Устанавливающие или определяющие ("Федераль­ное Собрание — парламент Российской Федерации — яв­ляется представительным и законодательным органом Рос­сийской Федерации");

По характеру регулятивного воздействия, рассчитанного на всех правоприменяющих субъектов:

• нормы-принципы ("труд свободен").

• нормы-дефиниции,

• нормы-задачи.

По степени определенности (обязательности) предписаний нормы делятся на императивные и диспозитивные.

Императивные нормы однозначно устанавливают вариант поведения субъекта в соответствующих условиях и не допускают свободы в применении установленного прави­ла ("новое наименование субъекта Рос­сийской Федерации подлежит включению в статью 65 Кон­ституции Российской Федерации").

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения субъекта из числа указанных в норме с учетом конкретных условий и обстоятельств ("Конституционное  Собрание  либо подтверждает неизменность Конституции Российской Фе­дерации, либо разрабатывает проект новой Конституции").

По назначению в механизме правового регулирования принято различать:

Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, т.е. права и обязанно­сти субъекта,

Процессуальные нормы определяют порядок (структуру), в котором они должны быть реализованы.

Таким образом, конституционное право - это ведущая базовая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирую­щих основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражда­нина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления.

Конституционно-правовая норма - установленное государством общеобязательное правило поведения, закрепляемое в Конституции РФ и принятых на ее основе иных законодательных актах и регулирующее наиболее важные общественные отношения: основы конституционного строя РФ, взаимоотношений государства, общества и личности, государственного устройства РФ, систему органов государственной власти, основы местного самоуправления.

Классификация конституционно-правовых норм

Оснований классификации конституционно-правовых норм несколько:

I. По объекту правового регулирования, или содержанию:а) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;б) закрепляющие статус человека и гражданина;в) федеративное устройство России;г) -"- систему и организацию деятельности органов государственной власти.

II. По юридической силе, т.е. в зависимости от места, которое занимает нормативно-правовой акт, содержащий конституционно-правовую норму, в общей иерархии нормативно-правовых актов:а) нормы, содержащиеся в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой;б) -"- в федеральных конституционных и федеральных законах;в) -"- иных нормативных правовых актах.

III. По характеру содержащихся правовых предписаний:

а) управомачивающие,

т.е. предоставляющие участникам конституционно-правовых отношений право совершать положительные действия (п. 4 ст. 80 Конституции РФ - Президент РФ представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; ст. 34 п. 1 - каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности);

б) обязывающие - нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные действия (ст. 58 Конституции РФ - каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам);

в) запрещающие - конституционно-правовые нормы, запрещающие совершать определенные действия (например, ч.2 ст.34 Конституции РФ - не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию).

IY. По территории действия:а) федеральные конституционно-правовые нормы;б) правовые нормы субъектов РФ.

Y. По степени определенности содержащихся правовых предписаний:а) императивные - нормы, не допускающие свободы действий субъекта в применении установленного данными нормами правила поведения (ст. 71 Конституции РФ - предметы ведения РФ);б) диспозитивные - нормы, предусматривающие возможность выбора субъектом варианта своих действий в зависимости от указанных в норме условий (напр., ч. 4 ст. 66 Конституции РФ - отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области).

YI. По назначению в механизме конституционно-правового регулирования:а) материальные;б) процессуальные (процедурные).

YII. По кругу лиц, которому адресовано правовое предписание:а) общие - неопределенный круг лиц;б) специальные - определенный круг лиц.

Конституционно-правовые отношения.

Правоотношение - возникающее на основе норм права общественное отношение, в котором стороны связаны между собой конкретными взаимными правами и обязанностями, гарантированными государством.

Строение конституционно-правового отношения традиционно: субъект, объект, содержание (права и обязанности).