Вопрос 55. Классификация и регулирование доходов и расходов государственных и муниципальных бюджетов.

Бюджетная классификация представляет группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов. Она обеспечивает сопоставимость показателей всех бюджетов. Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" принят Государственной думой РФ 7 июня 1996 г. В настоящее время этот закон действует с изменениями и дополнениями, принятыми федеральным законом от 05.08.2000 г. № 115-ФЗ. Бюджетная классификация РФ включает: 1.классификацию доходов бюджетов; 2. классификацию расходов бюджетов; 3. классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; 4.классификацию операций публично-правовых образований. Классификация доходов бюджетов представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Доходы бюджетов всех уровней классифицированы на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Классификация доходов предусматривает следующие группы: Налоговые доходы. Неналоговые доходы (• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; • доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; • доходы от платных услуг; штрафы, конфискации, компенсации; средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, ее субъектам, МО; иные суммы принудительного изъятия; • доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней; • иные налоговые доходы), Безвозмездные перечисления, Доходы целевых бюджетных фондов (• Федеральный бюджетный фонд РФ; • Фонд развития таможенной системы РФ; • Межведомственный фонд развития системы и налоговой службы РФ;  • Государственный фонд борьбы с преступностью; • Федеральный экономический фонд;  • Фонд развития Федеральной пограничной службы) Классификация расходов осуществляется по нескольким признакам: Функциональная классификация отражает направление средств бюджета на выполнение основных функций государства (управление, оборона, промышленность, энергетика и строительство, ЖКХ, социальная политика, обслуживание государственного долга. Ведомственная классификация расходов бюджета непосредственно связана со структурой управления, она отображает группировку юридических лиц, получающих бюджетные средства. (Главные распорядители средств бюджета). Экономическая классификация показывает деление расходов государства на текущие и капитальные, а также на выплату заработной платы, на материальные затраты, на приобретение товаров и услуг. Группами расходов являются: Текущие расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. Капитальные расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты. Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) Доходы и расходы местных бюджетов формируются по статьям единой бюджетной классификации, установленной ФЗ "О бюджетной классификации в РФ", с использованием единой методологии и нормативной базы. Доходы местных бюджетов также как и бюджеты других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. К неналоговым доходам относятся: 1) Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; 2) Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;  3) Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами МСУ, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов МСУ; 4) Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (в том числе штрафы, конфискации, компенсации), а также средства полученные в возмещение вреда причиненного МО и иные суммы принудительного изъятия; 5) Доходы в виде финансовой помощи бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 6) Иные неналоговые доходы. Расходы местных бюджетов делятся на текущие и капитальные. К первым относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов МСУ, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также прочие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Расходная часть местных бюджетов включает: - расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ; - расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ; - расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам; - ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска; - иные расходы, предусмотренные уставом МО В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов. Их средства расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в текущем финансовом году. Регулирующие доходы местных бюджетов - это федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования сверх собственных доходов.  Средства бюджетного регулирования местных бюджетов: - часть федеральных и региональных налогов, передаваемых в местные бюджеты по нормативам, утверждаемым органами государственной власти субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования на планируемый год;  - дотации и субвенции из бюджетов субъектов РФ, а по федеральным программам - и из федерального бюджета; - средства из Фонда Финансовой Поддержки МО; - другие средства, получаемые местными бюджетами по взаимным расчетам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.  Основная часть налоговых доходов местных бюджетов формируется в настоящее время за счет регулирующих доходов.