Раздел 4 Конституции Украины

ЗУ «О Регламенте ВРУ» от 10.02.2010 г.

ЗУ «О статусе народного депутата Украины» от 17.11.1992 г.

ЗУ «О выборах народного депутата Украины» от 17.11.2011 г.

Народные депутаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет в последнее воскресенье октября.

Конституция закрепляет условия, которым должен соответствовать депутат. Прежде всего, он – гражданин Украины, который проживает на территории Украины на протяжении последних 5 лет, имеющий право голоса. На день выборов депутат должен достичь 21-летнего возраста.

Перед вступлением на должность народные депутаты Украины приносят перед Верховной Радой Украины такую присягу (ст.79 Конституции Украины):

«Присягаю на верность Украине. Обязываюсь всеми своими действиями защищать суверенитет и независимость Украины, заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа.

Присягаю соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников».

Присягу зачитывает самый старший по возрасту народный депутат перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады Украины, после чего депутаты скрепляют присягу своими подписями под ее текстом.

Полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принятия присяги.

Отказ народного депутата от принятия присяги влечет за собой утрату депутатского мандата.

Конституция закрепляет ряд гарантий, которые должны обеспечить возможность депутату исполнить свои обязанности, а также защитить его от репрессий за свою депутатскую деятельность. Одна из таких гарантий – депутатская неприкосновенность. Неприкосновенность депутатов означает запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности депутата за все его действия, в т.ч. за действия, совершенные им не при исполнении парламентских обязанностей. Неприкосновенностью депутат пользуется только на время действия депутатского мандата (документ, подтверждающий полномочия).

В соответствии с Конституцией Украины:

1. Народные депутаты не могут быть привлечены к ответственности за деятельность, которую они осуществляют в ходе реализации депутатских полномочий.

2. Депутат не несет ответственности за свои выступления в парламенте и за те решения, которые он поддерживал своим голосованием. Исключение составляют действия, содержащие клевету и оскорбление по отношению к другим лицам.

3. Имеет право иметь помощников-консультантов (до 15).

4. Народного депутата Украины нельзя привлечь к уголовной ответственности, арестовать или задержать, если на это нет согласия Верховной Рады.

Полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины. Конституция предусматривает возможность досрочного прекращения депутатских полномочий в случаях (ст.81 Конституции):

1. сложения полномочий по его личному заявлению;

2. вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его;

3. признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;

4. прекращения его гражданства Украины или выезда на постоянное проживание за пределы Украины;

5. если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые приводят к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранено;

6. невхождение народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции;

7. смерти.

Статус депутата находит выражение не только в его правах (вносить законопроекты, участвовать в заседаниях парламента, обращаться с вопросами и запросами), но и обязанностях. К числу последних относятся:

1. присутствие на заседаниях парламента;

2. участие в голосовании;

3. соблюдение правил парламентского регламента;

4. поддерживать связь с избирателями;

5. информировать их о своей работе;

6. вести личный приём.

Основная форма деятельности депутатов – работа в парламентских комитетах, пленарных заседаниях и работа в своих избирательных округах. Кроме этого, формами деятельности депутата являются: депутатский запрос и депутатское обращение.

ВРУ утверждает перечень комитетов, которые играют важную роль в осуществлении компетенции Верховной Рады, именно они являются подлинным центром законотворческой деятельности. Комитеты Верховной Рады – постоянные органы, которые создаются на весь срок полномочий парламента.

Конституция не указывает перечень этих органов, а предоставляет право Верховной Раде самой определять их перечень, численность и избрать председателей комитетов. Во-первых, комитеты создаются для проведения подготовительной и предварительной работы. Это – законопроектная работа, подготовка и предварительное рассмотрение вопроса, относящегося к компетенции Верховной Рады. Во-вторых, комитеты осуществляют контроль за деятельностью органов государственного управления, министерств. Также могут создаваться временные специальные комиссии и временные следственные комиссии (если проголосовало не менее 1/3 депутатов).

Порядок работы Верховной Рады определяет Конституция Украины и ЗУ «О регламенте Верховной Рады Украины» от 10.02.2010 г. Основными организационными формами работы Верховной Рады являются сессии и заседания. Сессии определяются как: очередные, внеочередные и чрезвычайные.

• Очередные сессии Верховной Рады Украины начинают свою работу в первый вторник февраля и сентября каждого года.

• Внеочередные сессии Верховной Рады Украины (с определением порядка дня) созываются Председателем Верховной Рады Украины – по требованию не менее 1/3 народных Депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады.

• Чрезвычайные сессии созываются Указом Президента Украины в двухдневный срок в случае введения военного или чрезвычайного положения.

Сессия полномочна при условии избрания не менее 2/3 от конституционного состава. На первую сессию собирается не позже чем на 30 день после официального оглашения результатов. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат, потом избирают Председателя ВРУ.

Заседания Верховной Рады Украины проводятся открыто. Закрытые заседания проводятся по решению большинства от конституционного состава Верховной Рады. ВРУ избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя и заместителя Председателя и может их отозвать.

Председатель ведет заседания, организует подготовку вопросов к рассмотрению, подписывает акты, принятые ВРУ, представляет ВРУ, организует деятельность аппарата.

Все решения Верховной Рады принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования. Голосование осуществляется народным депутатом лично.

Верховная Рада может также создавать и временные органы – комиссии, формируемые для выполнения какой-либо задачи и, по завершении работы, прекращающие свою деятельность.

Конституционно предусмотрены комиссии двух видов:

• специальные временные комиссии, которые создаются с целью подготовки и предварительного рассмотрения вопросов на сессии Верховной Рады;

• временные следственные комиссии, которые формируются для проведения расследования во вопросам, составляющим общественный интерес.

В структуру органов парламента также входит и Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (омбудсмен). Он осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина Украины. Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Верховная Рада.

К числу важнейших внутренних организаций парламента относятся партийные фракции. Они объединяют членов одной или несколько родственных партий с целью проведения в парламенте единой партийной политики. Право на создание парламентской фракции получают только партии и блоки, преодолевшие 4% барьер на выборах в парламент. После их создания Фракции приобретают определенные права: на выступление от имени партии, на представительство в постоянных комиссиях и других внутренних органах парламента. Фракция избирает свое руководство (обычно руководителем является лидер партии, выступающий в парламенте от ее имени), её члены подчиняются определенной дисциплине.

Процесс законотворческой деятельности характеризуется правом законодательной инициативы, принятием и обнародованием закона. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Украины, народным депутатам, КМУ. Законы принимаются большинством от списочного состава ВРУ (226), кроме изменений к КУ или самой КУ – квалифицированное большинство – не менее 2/3 (300). Закон подписывается Председателем и сразу отправляется Президенту.

Законодательный процесс и его стадии

Процесс создания, изменения и отмены законов называют законодательным процессом. В Украине он состоит из следующих стадий:

1) Законодательная инициатива – внесение официального предложения об издании, изменении или отмене закона в ВРУ. Таким правом обладают: народные депутаты, Президент и КМУ.

2) Разработка законопроекта – может быть поручена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых – специалистов.

3) Предварительное обсуждение – принятый к рассмотрению законопроект обсуждается в комитетах ВРУ.

4) Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях ВРУ (чтения законопроекта). В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение. После обсуждения каждая статья законопроекта ставится на постатейное голосование. Третье чтение является необязательным (факультативным) и проводится лишь тогда, когда необходимы редакционные правки и согласование законопроекта с другими нормативно – правовыми актами.

5) Принятие закона – осуществляется голосованием. По общему правилу закон должен получить одобрение простого большинства членов парламента, т.е. 50 % = 1 голос. Принятый закон подписывается председателем ВРУ.

6) Подписание закона Президентом Украины – отводится строго определенны срок 15 дней. ПУ имеет право вернуть закон на повторное рассмотрение со своими мотивированными замечаниями (отлагательное вето). Если закон в неизмененном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент Украины обязан подписать его и передать для обнародования в официальные средства массовой информации.

В случае, если Президент Украины в течение установленного срока не вернул закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован.

Если во время повторного рассмотрения закон будет опять принят Верховной Радой Украины не менее как 2/3 от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение 10 дней. В случае, если Президент Украины не подписал такой закон, он безотлагательно официально оглашается Председателем Верховной Рады Украины и опубликовывается за его подписью.

7) Обнародование закона – текст закона публикуется в официальных печатных изданиях: газетах «Голос Украины» и «Урядовий кур’єр », журналах «Офіціальний вісник України» и «Відомості ВРУ». Значение этой стадии состоит в том, что неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не применяются.

8) Вступление закона в силу. В соответствии с КУ, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не указано самим законом.

ІІ. Исполнительная власть

Система органов исполнительной власти состоит из трех организационно-правовых уровней:

1. Высший уровень – Кабинет Министров в функциональном взаимодействии с Президентом Украины (Конституция Украины, раздел 6 Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти, ЗУ «О Кабинете Министров Украины» от 27.02.2014 г.)

2. Центральный уровень – министерства, государственные комитеты и иные подведомственные Кабинету Министров центральные органы исполнительной власти. (ЗУ «О центральных органах исполнительной власти» от 02.03.2014 г.)

3. Местный или территориальный уровни (ЗУ «О местных государственных администрациях» от 09.04.1999 г.) – на котором действуют:

• органы исполнительной власти общей компетенции – Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

• органы специальной – отраслевой и функциональной компетенции, которые как непосредственно подчинены центральным органам исполнительной власти, так и находятся в подчинении одновременно и центральному, и местному органам исполнительной власти.

КМУ – правительство Украины. Основными направлениями деятельности органов гос. исполнительной власти в Украине является реализация двух основных функций: исполнительной и распорядительной. Исполнительная – непосредственное выполнение нормативных предписаний; распорядительная – для выполнения законодательных актов органы исполнительной власти издают от своего имени управленческие акты (постановления, распоряжения).

КМУ – высший орган в системе органов исполнительной власти, ответственный перед Президентом Украины, ВРУ, подконтролен и подотчетен ВРУ. Это проявляется в том, что ВРУ принимает решение об одобрении программы деятельности КМУ, регулярно заслушивает отчёт о её выполнении, ВРУ вправе рассмотреть вопрос об ответственности КМ и принять резолюцию недоверия ему.

В своей деятельности руководствуется КУ, законами, актами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины.

В состав КМУ входят: Премьер-министр, Первый Вице-премьер-министр, вице-премьер министры, министры.

ВРУ назначает и принимает отставку Премьер-министра по представлению Президента.

Министр обороны Украины, Министр иностранных дел Украины назначаются Верховной Радой Украины по предоставлению Президента Украины. Остальной персональный состав КМУ назначается ВРУ по предоставлению Премьер-министра Украины.

Основными полномочиями Кабинета Министров Украины являются:

• обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента;

• принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, создание условий для свободного и гармоничного развития личности;

• создание мер гарантии национальной безопасности и обороноспособности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью.

• разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического развития, социального и культурного развития.

• обеспечение равных условий развития всех форм собственности.

Главным звеном являются министерства, создаваемые для организации гос. управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни.

Сьогодні в Україні існують 18 міністерств, що їх доцільно переділити на три блоки.

/. Економічний, до якого входять:

1. Міністерство аграрної політики та продовольства України.

2. Міністерство доходів та зборів

3. Міністерство екології та природних ресурсів України.

4. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України.

5. Міністерство промислової політики.

6. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

7. Міністерство інфраструктури України.

8. Міністерство фінансів України.

9. Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

//. Соціально-культурний, до якого входять:

1. Міністерство культури України.

2. Міністерство молоді та спорту

3. Міністерство освіти і науки

4. Міністерство охорони здоров'я України.

5. Міністерство соціальної політики України.

///. Адміністративно-політичний, до якого входять:

1. Міністерство внутрішніх справ України.

2. Міністерство закордонних справ України.

3. Міністерство оборони України.

4. Міністерство юстиції України.

Гос. комитеты (службы) – центральные органы, деятельность которых направляет и координирует Премьер-министр, один из вице-премьер министров или один из министров. Они вносят предложения по формированию гос. политики и обеспечивают их реализацию в пределах их ведения. Возглавляет председатель.

Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом – это орган, который имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия, а также специальный порядок образования, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, назначение и освобождение руководителей и решение других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его глава.

Центральные органы могут иметь свои территориальные органы, возглавляемые руководителем, которого назначает руководитель органа.

КМУ может создавать правительственные органы гос. управления (департаменты, службы, инспекции). Эти органы действуют в составе соответствующего органа исполнит. власти.

На сегодняшний день в Украине действуют такие центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:

Інші центральні органи виконавчої влади

Служби

1. Державна авіаційна служба

2. Державна архівна служба

3. Державна виконавча служба України

4. Державна казначейська служба України

5. Державна митна служба України

6. Державна міграційна служба України

7. Державна пенітенціарна служба України

8. Державна пробірна служба України

9. Державна реєстраційна служба України

10. Державна санітарно-епідеміологічна служба України

11. Державна служба геології та надр України

12. Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

13. Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України

14. Державна служба інтелектуальної власності України

15. Державна служба статистики України

16. Державна служба України з контролю за наркотиками

17. Державна служба з надзвичайних ситуацій

18. Державна служба України з лікарських засобів

19. Державна служба України з питань захисту персональних даних

20. Державна служба України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань

21. Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва

22. Державна служба фінансового моніторингу України

23. Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України

24. Державна служба експортного контролю України

Агентства

1. Державне агентство автомобільних доріг

2. Державне агентство водних ресурсів України

3. Державне агентство екологічних інвестицій України

4. Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України

5. Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України

6. Державне агентство з питань науки, інновацій та інформатизації України

7. Державне агентство земельних ресурсів України

8. Державне агентство лісових ресурсів України

9. Державне агентство резерву України

10. Державне агентство рибного господарства України

11. Державне агентство України з питань кіно

12. Державне агентство України з туризму та курортів

13. Державне агентство України з управління державнимикорпоративними правами та майном

14. Державне агентство України з управління зоною відчуження

15. Державне космічне агентство України

Інспекції

1. Державна архітектурно-будівельна інспекція України

2. Державна екологічна інспекція України

3. Державна інспекція навчальних закладів України

4. Державна інспекція сільського господарства України

5. Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому транспорті

6. Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті

7. Державна інспекція України з контролю за цінами

8. Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів

9. Державна інспекція України з питань праці

10. Державна інспекція ядерного регулювання України

11. Державна фінансова інспекція України

На сьогоднішній день в Україні діють такі центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:

• Антимонопольний комітет України

• Державний комітет телебачення і радіомовлення України

• Фонд державного майна України

• Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України

• Національне агентство України з питань державної служби

Інші центральні органи виконавчої влади

1. Н аціональне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів

Пенсійний фонд України

В областях, районах, районах АРК, в г. Киеве и Севастополе исполнительную власть осуществляют местные гос. администрации. Их состав формируют председатели, которые назначаются на должность и снимаются с должности ПУ по представлению КМУ на срок полномочий Президента. Администрации ответственны перед ПУ и КМУ, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, а также советам в части делегированных полномочий.

Решения председателей может быть отменено Президентом или председателем Администрации высшего уровня.

Областной или районный совет могут выразить недоверию Председателю администрации, на основании чего ПУ принимает решение и дает обоснованный ответ (поддержать или не поддержать недоверие). Если недоверие выразили 2/3 депутатов совета, ПУ обязан принять решение об отставке.

Структуру и состав местных администраций определяют председатели на основании типовых положений. Председатель издает распоряжения, руководители управлений, отделов и т.д. – приказы.

ІІІ. Судебная власть

В ст. 6 Конституции Украины закреплено, что «государственная власть в Украине осуществляется по принципу её разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Судебная власть является автономной ветвью власти.