1. Понятие, предмет и источники конституционного права Украины

Термин «конституционное право» рассматривается в трех аспектах: как отрасль действующего права, наука и учебная дисциплина. Как отрасль права − это совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Как наука − это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права. Как учебная дисциплина − это предмет преподавания в высшей школе.

Конституционное право – ведущая отрасль права Украины, которая закрепляет принципы конституционного строя, форму государства, избирательную систему, основные права, свободы и обязанности граждан Украины, организацию и деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, основы местного самоуправления.

Предмет правового регулирования конституционного права Украины – общественные отношения, составляющие объект конституционно-правового регулирования, которые коренятся в сущности конституционного строя Украины, возникающие и действующие в процессе основ полновластия народа Украины.

Это – основополагающие отношения, складывающиеся в политической, экономической, социальной, духовной и в иных сферах жизнедеятельности общества, которые можно распределить на пять больших групп:

1) основы конституционного строя Украины;

2) основы правового положения личности;

3) государственно-территориальное устройство;

4) система и принципы организации и деятельности органов государства;

5) система и принципы организации и деятельности местного самоуправления в Украине.

Особенностью конституционного права является то, что оно регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности государства и общества: политической, экономической, духовной, социальной и др.

Конституционное право регулирует только наиболее важные отношения, которые затем развиваются и конкретизируются в других отраслях права. Например, конституция закрепляет право на труд как одно из основных прав граждан, подробный порядок реализации этого права осуществляет трудовое право Украины.

Основным источником конституционного права является Конституция Украины, принятая на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года

Із змінами, внесеними згідно із Законами

№ 2222-IV від 08.12.2004, ВВР, 2005, № 2, ст.44

№ 2952-VI від 01.02.2011, ВВР, 2011, № 10, ст.68

№ 586-VII від 19.09.2013, ВВР, 2014, № 11, ст.142

№ 742-VII від 21.02.2014, ВВР, 2014, № 11, ст.143

Слово «конституция», как и многие другие юридические термины, пришло к нам из Древнего Рима. Так назывались указы римских императоров (устанавливаю, утверждаю). В средневековой Европе конституциями называли разного рода нормативно – правовые акты, в частности постановления сеймов Речи Посполитой. Первые конституции в современном смысле этого слова были приняты в США (1787 г.), Польша и Франция (1791 г.).

Конституция – это основополагающий учредительный юридический акт страны. В современном мире конституция официально или неофициально или неофициально рассматривается как основной закон государства и общества. В частности, преамбула Конституции Украины определяет ее как Основной Закон нашей страны. Конституция Украины закрепляет основные устои жизни общества, конституционный статус личности, правовую основу государства, главные характеристики государственного строя.

Юридические свойства конституции:

1) Верховенство в системе нормативно-правовых актов. Конституция Украины обладает особой наивысшей юридической силой. Все законы и подзаконные акты должны соответствовать ее положениям.

2) Особый порядок принятия. Конституция Украины была принята квалифицированным большинством голосов Верховной Рады. За нее проголосовало 312 народных депутатов (свыше 2/3 от конституционного состава Верховной Рады).

3) Особая форма изложения правовых nредnисаний. Нормы Конституции Украины носят обобщенный характер. На основе практически каждой из статей Конституции может быть создан самостоятельный нормативно-правовой акт. Например, в целях конкретизации ст. 40 Конституции Украины, закрепляющей право петиции, принят Закон Украины «Об обращениях граждан».

4) Особый порядок внесения изменений. Изменения в Конституцию Украины вносятся в усложненном порядке. Законопроект о внесении изменений во все разделы Конституции Украины, кроме I, III, XIII, предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады, считается принятым, если на следующей очередной сессии за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады (двойной вотум). Законопроект внесении изменений в разделы I, III, ХII! должен быть принят не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады и утвержден всеукраинским референдумом. Усложненный порядок пересмотра Конституции Украины призван обеспечить ее повышенную стабильность.

5) Особое содержание и особый предмет правового регулирования. Конституция Украины является не только нормативно-правовым, но и политическим документом. Она формулирует стратегические цели украинского общества, определяет основы политической системы Украины, регулирует отношения между гражданами и их объединениями; с одной стороны, и государством – с другой стороны.

6) особый характер защиты. Верховенство Конституции Украины в системе законодательства обеспечивается при помощи особого государственного органа Конституционного Суда. Конституционный Суд вправе вынести решение о признании любого нормативно-правового акта противоречащим Конституции (неконституционным).

7) Особый характер КУ как законодательного акта определяет и особый характер ее функций.

Функции конституции:

Как и всем нормативно-правовым актам, КУ присущи регулятивная и охранительная функции.

1) Регулятивная – определяет основы отношений между гражданами и государством, между государственными органами, закрепляет основные права и обязанности человека и гражданина. Например, ст.114 определяет порядок формирования Кабинета Министров и взаимодействие Верховной Рады и Президента Украины в решении этого вопроса.

2) Охранительная – защищает наиболее значимые социальные блага и ценности путем установления запретов определенных действий, содержит гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, ограничения деятельности государственных органов. Например, ст.27 гласит: «Никто не может быть произвольно лишен жизни». Данный запрет охраняет жизнь человека от противоправных посягательств.

Помимо этих специально-юридических функций, КУ обладает рядом только ей свойственных функций:

3) Учредительная – КУ дает начало современному украинскому государству, учреждает органы государственной власти, определяет их компетенцию; устанавливает основы системы права Украины.

4) Интегративная – КУ призвана объединить украинское общество вокруг провозглашенных и закрепленных ею идей, стать основой для социального согласия и взаимопонимания;

5) Идеологическая – КУ закрепляет идейные ценности, политические цели украинского общества и определяет средства их достижения.

Т.о., КУ представляет собой правовую основу существования украинского общества и государства. Ее соблюдение и исполнение является конституционной обязанностью каждого человека и гражданина, государства и его органов.

Конституция состоит из преамбулы, 15 разделов, 161 статьи.

Структура Конституции Украины:

Раздел 1. Общие положения.

Раздел 2. Права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Раздел 3. Выборы, референдум.

Раздел 4. ВРУ.

Раздел 5. Президент Украины.

Раздел 6. КМУ. Другие органы исполнительной власти.

Раздел 7. Прокуратура.

Раздел 8. Правосудие.

Раздел 9. Территориальное устройство Украины.

Раздел 10. АРК.

Раздел 11. МСУ.

Раздел 12. Конституционный суд Украины.

Раздел 13. Внесение изменений в КУ.

Раздел 14. Заключительные положения.

Раздел 15. Переходные положения. (утратил свою силу).

После Конституции Украины наибольшей юридической силой в системе источников конституционного права обладают законы Украины, которые принимаются на основе и в развитие конституционных положений и принципов. Это – наиболее распространенная форма выражения конституционно-правовых норм. Законами Украины, согласно ст.92 Конституции Украины, регулируются важнейшие общественные отношения, но источниками конституционного права являются только те, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

Постановлениями Верховной Рады Украины оформляются и такие источники конституционного права Украины как положения.

В качестве самостоятельного источника конституционного права Украины рассматривается Регламент Верховной Рады Украины, устанавливающий порядок ее работы. Он имеет силу закона, но не является таковым.

Источниками конституционного права Украины выступают нормативные указы Президента Украины, принятые на основе и во исполнение Конституции и законов Украины и содержащие нормы конституционного права. Они занимают главенствующее место среди подзаконных актов, т.к. Президент Украины является главой государства, а указы – это акты главы государства.

К источникам конституционного права Украины относятся некоторые нормативные постановления Кабинета Министров Украины как высшего органа исполнительной власти Украины, содержащие в себе нормы конституционного права. Они принимаются на основе Конституции и законов Украины, а также указов Президента Украины.

Решения местных советов как представительных органов местного самоуправления по некоторым вопросам, решения, принятые местными референдумами, уставы территориальных громад являются источниками конституционного права.

Особой разновидностью источников конституционного права Украины является Конституционный Договор между Верховной Радой Украины и Президентом Украины от 28 июня 1995 г. С принятием Конституции Украины он утратил свою силу, однако его значение достаточно весомо.

Особым источником конституционного права называют декларации, в которых провозглашаются общие принципы развития государственности, внутренней и внешней политики государства, хотя в науке этот вопрос является спорным.

Среди источников конституционного права называются и некоторые акты Конституционного Суда Украины. Однако акты Конституционного Суда Украины следует рассматривать скорее как индивидуальные конституционно-правовые акты, принимаемые в процессе применения норм конституционного права.

Одним из первых источников конституционного права являлась Декларация о государственном суверенитете, принятая 16 июля 1990 г. В ней говорилось о суверенитете украинской республики во внутренних делах и внешних отношениях. Декларация состоит из преамбулы и десяти разделов: самоопределение украинской нации; народовластие; государственная власть; гражданство Украины; территориальное верховенство; экономическая самостоятельность; экологическая безопасность; культурное развитие; внешняя и внутренняя безопасность; международные отношения.

Следующим документом был Акт провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г.:

«Виходячи із смертельної небезпеки, яка нависла була над Україною в зв'язку з державним переворотом в СРСР 19 серпня 1991 року, продовжуючи тисячолітню традицію державотворення на Україні, виходячи з права на самовизначення, передбаченого Статутом ООН та іншими міжнародно-правовими документами, здійснюючи Декларацію про державний суверенітет України, Верховна Рада Української Радянської Соціалістичної Республіки урочисто проголошує незалежність України та створення самостійної української держави - УКРАЇНИ.

Територія України є неподільною і недоторканною.

Віднині на території України мають чинність виключно Конституція і закони України.

Цей акт набирає чинності з моменту його схвалення.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ 24 серпня 1991 року»

Тогда же было принято постановление Верховной Рады УССР о провозглашении независимого государства Украина.