5. Понятие законодательства, виды нормативных актов
Законодательство – это совокупность нормативно - правовых актов, расположенных в определённом порядке.
Для лучшего понимания, его целесообразно сравнить с понятием «право». Право более широкое понятие, чем законодательство. Право в широком смысле включает в себя различные источники: научные доктрины (учения), общие правовые принципы и положения, обычаи, нормативные акты, судебную практику, разъяснения высших судебных инстанций. Тогда как под законодательством понимается лишь некоторая часть нормативно-правовых актов как одного из видов правовых источников.
Определяющим в понятии «законодательство» является понятие «закон».
Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим органом законодательной власти или непосредственно народом в особом законодательном порядке (референдум), обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения (важнейшие интересы государства, общества, гражданина).
Признаки закона:
1. Принимается только носителями государственного суверенитета (высшим представительным органом государства или народом).
2. Закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, имеет верховенство и является базой для нормотворчества. Однако, применительно к странам с системой общего права (Великобритания), где широкое распространение в качестве источника права получила судебная практика (судебный прецедент), вопрос о главенствующей роли закона оспаривается.
3. Закон содержит первичные юридические нормы, которых ранее не было в системе права.
4. Регулирует наиболее важные социально значимые общественные отношения в различных сферах.
5. Законы принимаются, изменяются и дополняются в особом, строго установленном, законодательном порядке. Такой порядок гарантирует невмешательство в законодательный процесс органов других ветвей государственной власти, является ручательством, что они действительно отражают волю и интересы народа.
Все законы делятся на конституционные и обычные.
1. Конституционные законы – закрепляют основы общественного строя и служат базой для текущего законодательства. Конституционные законы являются основой развития правовой системы которая конкретизируется в текущем законодательстве. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в неё изменения и дополнения. Принимаются в особом порядке.
Конституция (Основной Закон) является высшим законом государства, содержит основы государственного и общественного строя, механизмы их действия, направленные на укрепление государства и обеспечение прав и свобод граждан.
2. Текущие (обычные) законы – к этой группе относятся все остальные законы (уголовный кодекс, гражданский кодекс).
Все иные нормативно-правовые акты принимаются на основе и во исполнение законов и не должны им противоречить. Такие акты называются подзаконными.
Подзаконные нормативно-правовые акты – это нормативные акты правотворческих органов, которые издаются на основании закона, в соответствии с законом и для его исполнения.
Принимаемые на основе законов, они не должны им противоречить. Обладают, безусловно, «вторичной» юридической силой, но важно учитывать, что они, как и законы, являются обязательными к исполнению на территории государства. По отношению к подзаконным актам действует принцип презумпции их законности, т.е. предполагается их соответствие законам пока иное не будет доказано в установленном порядке.
На примере Украины среди подзаконных нормативно-правовых актов можно выделить:
указы и распоряжения Президента Украины;
постановления Правительства (Кабинета Министров) Украины;
нормативно-правовые акты центральных органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, Национального банка Украины и др.);
нормативные акты местных государственных администраций;
местных советов и их исполнительных комитетов.
локальные нормативные акты предприятий, учреждений, организаций, действующие только в их пределах.
Таким образом, законы и подзаконные акты являются основными элементами системы законодательства.
Нормативные акты действуют: во времени, пространстве и по кругу лиц.
Во времени:
І. Введение в действие
1) После 10-ти дней с момента опубликования .
2) Срок указан в самом акте.
3) Если не публикуется то с момента получения акта исполнителем.
ІІ. Прекращение действия нормативного акта.
По истечению срока действия на который издавался акт.
Прямая отмена данного акта.
Фактическая отмена другим актом принятым по этому вопросу.
В пространстве: действие нормативного акта распространяется по всей территории государства в целом, соответствующего региона, административно-территориальной единице, соответствующего предприятия или организации.
По кругу лиц: действие нормативного акта распространяется на граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан.
Обратная сила: При решении какого либо вопроса допускается, что новый нормативно правовой акт существовал в момент возникновение правоотношений. (норма права обратной силы не имеет). Исключения бывают в Уголовном и Административном законодательствах: если нормативный акт принят после совершения правонарушения смягчает или освобождает от юридической ответственности то такой акт имеет обратную силу, а если отягощает ответственность, то такой акт обратной силы не имеет.
Нормативно-правовые акты подлежат систематизации – упорядочению действующих нормативных актов, приведению в единую согласованную систему с целью устранения противоречий между ними. Различают три основные формы систематизации – кодификацию, инкорпорацию и консолидацию.
Кодификация – форма систематизации законодательных актов, которая состоит в их совершенствовании путем изменения содержания (переработки и согласования) юридических норм, связанных общим предметом правового регулирования, и объединения в новый единый нормативно-правовой акт (кодекс, положение, устав).
Инкорпорация – форма систематизации законодательства, состоящая во внешнем упорядочении (расположении в том или ином порядке) уже имеющихся нормативных актов без изменения содержания заключающихся в них норм права. Инкорпорация бывает официальной (и имеет официальный ссылочный характер) и неофициальной (справочно-информационный характер)
Консолидация – способ систематизации, который состоит в объединении нескольких нормативно-правовых актов, действующий в одной и той же сфере в единый нормативно-правовой акт без изменения содержания. Это укрупнение актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу.