14 Premisеle puterii polit.

 Предпосылки возникновения и этапы развития политической власти

 

Политика как система принятия управленческих решений объективно требует создания системы исполнения этих решений всеми участниками общественного взаимодействия, т.е. политической власти.

Естественно-природной предпосылкой появления власти является необходимость реализации конкретного минимума естественных и гражданских прав человека:

а) естественное право личности – это стремление к самоутверждению. Традиционным и престижным способом самореализации является борьба за власть, самореализация себя в качестве вождя, авторитета, лидера;

б) гражданское право предполагает сохранение этносом или обществом своей целостности и стабильности за счет подавления индивидуального или группового эгоизма. Любая группа заинтересована в создании эффективной власти, обеспечивающей безопасность, целостность и развитие, гарантирующей конкретный уровень реализации прав человека.

Социально-экономической предпосылкой появления политической власти становится необходимость обеспечить развитие производства посредством подавления эгоизма отдельных групп товаропроизводителей, чтобы оптимально использовать ресурсы общества и максимально стимулировать созидательную активность граждан. Для реализации такого решения и подавления эгоизма отдельных групп товаропроизводителей необходима система власти.

Социально-нравственной предпосылкой создания власти является потребность найти оптимальный баланс интересов естественных и гражданских прав человека посредством развития различных форм власти. Доминирующие субъекты политики и власти заинтересованы в расширении гражданских прав человека, прежде всего, личной свободы и ответственности. Объекты политики и власти – управляемые заинтересованы в создании такой власти, которая могла бы стать гарантом реализации естественных прав человека.

Географические предпосылки. Жители небольших территориальных поселений для оптимизации своего взаимодействия формируют представительные институты власти. Власть функционирует как система самоуправления общества и формируется в процессе прямого голосования или в результате выборов представительной власти. Например, на протяжении всей истории Российского государства действовал демократически избираемый институт представительной власти – сельский сход.

В рамках больших территориально-хозяйственных комплексов у жителей нет возможности непосредственного участия в принятии управленческих решений. В этом случае система политического управления возникает и функционирует как административная система власти. Такая система власти создается политическим авторитетом – вождем, который лично ответственен за целостность, стабильность и развитие общества.

Власть – это способ самоорганизации, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения, чтобы максимально эффективно использовать энергетический потенциал общества. Посредством власти осуществляется принудительное разделение труда на основе иерархии – управления и исполнения. Власть – это система социальных статусов и ролей, объединенных потребностью обеспечить целостность, стабильность и конкурентоспособность социума. Следовательно, политическая власть – это способ реализации политических решений посредством использования ресурсов и средств влияния на управляемых.

Этапы развития политической власти

I этап. На основе господства натурального хозяйства и низкого уровня разделения труда формируется общество личной зависимости. Этот тип общества характеризуется отсутствием естественно возникающих интегрирующих социально-экономических связей между субъектами общества. В этих условиях оорганизующей и координирующей силой общества становится доминирующий субъект политики и власти (монарх, диктатор, президент). Он концентрирует всю полноту власти в своих руках, наделяется единоличным правом принятия политического решения и создания системы его реализации. Система власти создается по административному принципу доминирующим субъектом сверху и в значительной степени зависит от его принципов подбора и расстановки управленческих кадров. От личных качеств доминирующего субъекта (монарха или президента), его субъективных позиций зависит принятие и реализация управленческих решений. В результате таких решений доминирующего субъекта экономика страны может входить в состояние ускоренного развития национального производства (как при Петре I) или ускоренного распада (как при Ельцине).

Массы как объект власти руководствуются традициями и стереотипами национального характера. В России властное взаимодействие субъекта и объекта осуществляется по типу «отец – ребенок». Власть отца, абсолютная и непререкаемая, должна быть направлена на заботу о детях. Права объекта власти не оговариваются. Если доминирующий субъект власти проявляет себя как «отец народа», гарантируя минимум прав подданным, то для них он становится символом надежды и развития. Если «отец народа» не заботится о подданных, как о детях, то они в соответствии с политическими инстинктами и традициями массы осознают свое право свергать отца и искать альтернативного «отца народа», при этом свергнутый субъект власти становится символом ненависти и упадка. Подобные ситуации описаны во многих мифологических сюжетах.

Массы как объект власти не способны к самоорганизации для защиты минимума своих прав. Поэтому они поддерживают концентрацию власти в руках доминирующего субъекта, чтобы ограничить возможности произвола со стороны конкурирующих элит и гарантировать конкретный уровень реализации своих прав.

Выбор обществом политического вождя – доминирующего субъекта политической власти определяется важнейшими потребностями граждан, в соответствии с которыми они выбирают тот или иной тип власти.

Субъект власти тоталитарного типа предпочитается массой в экстремальных, кризисных ситуациях. Он использует свою власть для преодоления кризиса, делит общество на своих сторонников и врагов, готов к использованию любых средств, насилия, активно привлекает массы к политической борьбе, к контролю над некоторыми структурами власти.

Субъект власти авторитарного типа выдвигается элитными группами для обеспечения стабильности общества и стимулирования созидательной активности элит в целях внедрения новых технологий развития и производства и общества. Лидер авторитарного типа ориентирован на активное использование стимулов частного интереса элит и готов к репрессиям в отношении массы. Болезненно воспринимает критику, рассматривает ее как оскорбление в своем лице государства. Склонен к демагогии и манипулированию массами на основе использования национальных традиций, религии.

Развитие власти в обществе личной зависимости продолжается до тех пор, пока граждане как объект власти не осознают необходимость создания систем контроля над властью.

II этап. На основе развития товарно-денежных отношений и рыночной системы ведения хозяйства возникает общество экономической зависимости. Субъекты производства в условиях рыночной системы ведения хозяйства заинтересованы в укреплении и развитии взаимовыгодных экономических отношений и защите их от негативного вмешательства со стороны административных субъектов власти – бюрократии. Для сохранения взаимовыгодных интересов субъектов рынка они добиваются создания институтов представительной власти. Первоначально формируются институты законодательной власти – парламент. Этот институт формирует нормы права, регулирующие отношения между субъектами рынка, собственником и работником, субъектом и объектом власти. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную при их балансе полномочий и взаимном контроле друг за другом становится гарантией стабильности и развития рыночных отношений. Целью деятельности представительной власти и политических лидеров является создание благоприятных условий для развития национального производства, а в конечном итоге человека как субъекта созидания. Свободная личность, реализующая себя в созидании общественно значимых ценностей, превращается в важнейший фактор роста производительности труда и развития национального производства.

Объект власти в обществе экономической зависимости осознает себя как гражданина – субъекта, реализующего себя в созидании общественно значимых ценностей – активного участника национального производства. Гражданин воспринимает себя как субъекта, который обладает определенными правами и понимает свою ответственность за положение дел в стране. Гражданин посредством демократических механизмов – права, выборов, свободной прессы – осуществляет общий контроль над деятельностью субъекта на основе его способности обеспечить развитие производства, появление рабочих мест; повысить уровень и качество жизни трудящихся; создать новые возможности для реализации прав человека.

Гражданин нацелен на поиск субъектов власти демократического типа, способных к согласованию интересов на основе взаимных уступок и компромиссов. Он становится востребованным обществом в периоды, когда необходимо обеспечить устойчивое развитие национального производства, представительной власти, повысить уровень и качество жизни граждан. Основным методом власти является убеждение, следование закону. Субъект власти демократического типа готов к критике и корректировке своих действий в целях развития национального производства, повышения уровня и качества жизни, реализации прав человека. Он требуется обществу в условиях стабильности для развития общества.

Основные концепции власти

Природа власти, связанной с отношениями господства - подчинения, всегда интересовала людей. Что лежит в основе подчинения: боязнь насилия или желание повиноваться? Что заставляет людей подчиняться бездарности? Где корень господства - в биологической природе человека или в его социальных отношениях? Всегда ли власть связана с насилием? Эти и другие вопросы ставились уже древними мыслителями и до сих пор волнуют исследователей политики.

Власть - это сложное социальное явление, поэтому в объяснении природы власти, причин ее появления в политической науке существует несколько концепций.

Теологическая - власть является божественным установлением, всякая государственная власть происходит от Бога, а все монархи, осуществляющие власть, - лишь исполнители божественной воли.

Телеологическая - трактует власть как способ достижения поставленных целей, получения намеченных результатов (Б. Рассел).

Бихевиористская - выводит власть из особенностей человеческого поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. В основе поведения людей лежит стремление (воля) к власти. Политическая власть складывается из индивидуальных стремлений к власти как баланс, равновесие политических сил (Г. Лассуэл). Нарушение равновесия приводит к кризисам в обществе.

Психоаналитическая - рассматривает мотивы, истоки власти и видит их в сфере бессознательного. Трактует стремление к власти как проявление (сублимацию) подавленного, преимущественно сексуального, влечения (З. Фрейд) или психологической энергии вообще (К. Г.Юнг). Стремление к власти и особенно обладание ею выполняют функцию субъективной компенсации физической или духовной неполноценности.

Структурно-функциональная - рассматривает власть как способ самоорганизации общества, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения (Т. Парсонс). Само общество устроено иерархично, дифференцирует управленческие и исполнительские социальные роли. Власть - это свойство социальных статусов, ролей, позволяющее контролировать ресурсы, средства влияния, воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания.

Конфликтологическая - власть рассматривается как отношение господства и подчинения одного класса другим. Природа данного господства обусловлена экономическим неравенством, отношением к собственности. Обладание собственностью обеспечивает господствующему классу возможность подчинять своей воле экономически зависимые классы (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И.Ленин).

Дуалистическая - выделяет два элемента внутри власти: 1) насилие, материальное принуждение, которое служит инструментом господства одних групп общества над другими, и 2) убеждение, вера подчиняющихся в то, что власть законна (легитимна), подчинение справедливо, похвально; это позволяет власти выступать эффективным средством интеграции общества (М. Дюверже).

Основные концепции политической власти

На сегодня в научной литературе существует более 300 определений власти. Существование многих концепций власти является свидетельством творческих поисков и одновременно недостаточной изученности проблемы. Нормативно-формалистическая концепция. Согласно ей источником и содержанием власти есть система норм, прежде всего, правовых. Иногда эту концепцию называют легитимистською (лат. legitimus - законный). Она исходит из того, что закон выступает и как правовое, и как моральный фактор, который имеет юридическую силу. Глубокие исторические корни этого обстоятельства породили легитимизм как политическую концепцию, главная идея которой заключается в абсолютизации правовых норм власти. Как политическая доктрина учение появилось в IX-III вв. до н. е. за существование абсолютной монархии. Тогда государственная власть реализовывала абсолютную власть правителя, действовала деспотически, а в управлении была крайне бюрократизированной. Сейчас в демократических государствах легитимизм базируется на возвеличивании закона - основной регулирующей нормы. Органистична концепция, ее содержанием являются различные версии функционализма, структурализма и солидаризма, определяющие общественные функции власти, умаляют или игнорируют ее классовый характер. Например, по структурно-функционалистской теории власть - это особый вид отношений между управляющими и подчиненными. Роль личности в политической системе четко определена: поддержка существующей общественной системы. В русле органистичнои концепции власти находится и элитная теория власти. Возникновение ее обосновывается существованием в обществе элиты (фран. elite - лучшее, отборное, избранное), призванной управлять массами людей не-элитного состояния, всеми социальными процессами в обществе (итальянские ученые Моска, Парето, немецкий Михельс и др.).. Относительно понимания сущности элиты сейчас нет единодушия. Одни относят к ней активных в политике, другие - высокопрофессиональных или бататы человек. Так или иначе, эта концепция утверждает исключительность носителей власти, считая элиту сугубо политическим явлением, независимо от сферы влияния. Однако исторический прогресс она рассматривает как совокупность циклов смены господствующих элит («круговорот элит»). Эта концепция считает идею народного суверенитета утопическим мифом (один из ее постулатов гласит, что народ отстранен от власти), утверждает, что социальное неравенство - основа жизни. Стержнем теории элит является абсолютизация отношений властвования одних и подчинения других. Власть возникает как имманентное (внутренне обусловлено) свойство постоянно существующей в обществе элиты. Правда, некоторые западные исследователи критикуют эту терии за то, что она не учитывает существование "среднего класса", который составляет большинство населения развитых обществ, нивелируя их социальную поля-ризованисть и элитность. Субъективно-психологическая концепция. Она объясняет власть как врожденный инстинктивный влечение человека к власти, господства вплоть до агрессии. Среди доктрин - бихевиористская теория власти. Она ориентирует на исследование индивидуального поведения людей в сфере властных отношений, а стремление к власти провозглашает доминирующей чертой человеческого поведения и сознания. Власть объясняет и как цель, и как средство. Согласно взглядам американского политолога Г. Лассуэла, любое воздействие на политику приравнивается к стремлению власти. В политике все являются властью, а любая власть является политикой. В субъективно-психологического направления примыкает иструменталистський подход к пониманию власти - сведение ее к использованию определенных средств, в частности насилия и принуждения и т.п.. Индивидуалистически-социологическая концепция, ее сторонники рассматривают власть как игру интересов - личных противоречий между свободой одних и ее ограничениями относительно других. Эту «игру» обеспечивают соглашения, переговоры, ее успех зависит от способностей, воли, гибкости субъектов, правил «политической игры» и другие. Марксистская концепция власти. Основываясь прежде всего экономические интересы, которые определяют содержание и форму реализации классовых интересов, она толкует политическую власть как господство определенного класса. По Марксу, тот класс, который владеет средствами производства, а следовательно, и большей частью национального богатства, диктует свою волю в обществе. В его руках государственная власть, которая защищает его же интересы. Для него существует и демократия. Сейчас популярна реляционистские теория власти (П. Блау, Дж. Картрайт и др.)., Которая истолковывает власть как межличностные отношения, позволяющие осуществлять волевое воздействие на индивида и изменять его поведение. Поэтому американский социолог П. Блау определяет власть как способность одного индивида (или группы) навязывать свою волю другим, не пренебрегая такими средствами, как страх, наказания и т.п.