Раздел 2 организация управления физической культурой и спортом

Глава 1

Физкультурно-спортивная организация как открытая система

1.1. Физкультурно-спортивная организация как открытая система: сущность и классификация

Физкультурно-спортивная организация представляет собой сово­купность людей, объединенных для достижения какой-либо цели, ре­шения какой-либо задачи на основе принципов разделения труда, раз­граничения обязанностей и иерархической структуры.

Физкультурно-спортивные организации создаются для удовлет­ворения разнообразных потребностей людей в сфере физической культуры и спорта, в связи с чем имеют самое разное назначе­ние, размеры, строение и другие характеристики. По данным го­сударственной статистической отчетности, в 2000 г. в России на­считывалось более 100 тыс. разнообразных физкультурно-спортивных организаций.

В современных условиях для физкультурно-спортивных органи­заций свойственно функционирование в виде открытых систем.

С точки зрения системного подхода открытые системы харак­теризуются динамическим взаимодействием с окружающим ми­ром. Действительно, физкультурно-спортивные организации по­лучают финансовые, материально-технические, человеческие, информационные и иные ресурсы из внешней среды; их деятель­ность зависит от клиентов из внешнего мира, потребляющих про­изводимые услуги и товары.

Любая физкультурно-спортивная организация как открытая система обладает двумя основными свойствами — границами и окружающей средой.

Определение границ физкультурно-спортивной организации зависит как от специфики самой системы, так и от точки зрения, с которой она рассматривается в конкретной ситуации. Так, например, границы физкультурно-спортивного сооружения могут определяться местом его расположения, составом входящих в его комплекс спортивных объектов и вспомогательных помещений, количеством мест для зрителей и т.д.

Все, что выходит за рамки границ физкультурно-спортивной организации, является для нее окружающей средой.

Внешнюю по отношению к физкультурно-спортивной органи­зации среду, на изменения которой необходимо адекватно реаги­ровать для достижения эффективности деятельности, составляют: политическая среда (конституционные основы, особенности за­конодательства, формы собственности, политическая стабильность и т.п.); социальная среда (социальные и этические нормы, воз­зрения и т.п.); экономическая среда (уровень жизни, капитал, поставщики, потребители, конъюнктура, цены и т. п.); ресурсная среда (рабочая сила, природные ресурсы, инфраструктура, тер­риториальное положение и т.п.); технологическая среда (разви­тие науки, технологий и т.п.).

Правовой основой существования физкультурно-спортивных организаций являются Гражданский кодекс Российской Федера­ции (1994 г.), федеральные законы Российской Федерации «Об ак­ционерных обществах» (1995 г.), «Об общественных объединениях» (1995 г.), «О некоммерческих организациях» (1996 г.), «Об обще­ствах с ограниченной ответственностью» (1998 г.), «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) и др.

Функционирование физкультурно-спортивных организаций ста­новится возможным, как правило, после их регистрации в соответ­ствующей государственной инстанции в качестве юридического лица.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету.

В соответствии с Законом «Об общественных объединениях» (1995 г.) «Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобре­тает прав юридического лица» (ст. 21).

Совокупность разнообразных физкультурно-спортивных органи­заций может быть классифицирована по различным основаниям:

по размерам физкультурно-спортивные организации группи­руются на крупные, средние и малые.

Для отнесения физкультурно-спортивной организации к той или иной группе на практике применяют несколько критериев, содержащихся в Законе «О государственной поддержке малого предприни­мательства в Российской Федерации» (1995 г.). К малым физкультурно-спортивным организациям относят те, в уставном капитале которых доля государственной, муниципальной собственности и соб­ственности общественных объединений не превышает 25%, а сред­няя численность работников не превышает 50 человек (для малых организаций других отраслей народного хозяйства средняя числен­ность работников колеблется от 30 до 100 человек). Размеры сред­них физкультурно-спортивных организаций по критерию численнос­ти занятых в них колеблются в пределах 100—300, а крупных — от 300 работающих;

по видам и формам собственности физкультурно-спортивные организации подразделяются на находящиеся в государственной (федеральная собственность и собственность субъектов Российс­кой Федерации), муниципальной (районная, городская, поселко­вая и т.п. собственность), частной (собственность предприятий, граждан) и собственности общественных объединений (общественных организаций и т.д.).

Подавляющее большинство физкультурно-спортивных организа­ций России находятся в государственной, муниципальной собствен­ности и собственности общественных объединений. Вместе с тем имеют место случаи функционирования физкультурно-спортивных организаций, в первую очередь клубов по игровым видам спорта, в виде частной собственности. Так, например, владельцем футболь­ного клуба «Локомотив» (Москва) является Московская железная дорога, футбольного клуба «Локомотив» (Нижний Новгород) — Горьковская железная дорога и т.д.;

по отношению к прибыли физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими, преследующими извлечение при­были и ее распределение между участниками деятельности в качестве основной цели, и некоммерческими, которые не стремятся извлекать или распределять полученную прибыль между участниками, но могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых они были созданы, и соответствующую этим целям.

Для классификации физкультурно-спортивных организаций можно использовать и иные основания, например организацион­но-правовые формы функционирования и т.д.