Глава VI. Ресурсное обеспечение в области физической культуры и спорта

Большинство статей данной главы посвящено регулированию экономических отношений в отрасли «физическая культура и спорт», содержание которых с необходимой полнотой было рас­крыто в главе 3 учебного пособия. Вместе с тем следует обратить внимание и на другие нормы, содержащиеся в главе и регулирую­щие ряд важных вопросов управления физической культурой и спортом, к числу которых относятся следующие.

Закон устанавливает (ст. 34), что работники физкультурно-спортивных организаций обязаны соблюдать нормы и правила безопасности при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, не допускать причинения вреда здоро­вью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и на­силия. Должностные лица физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений должны обеспечивать надлежащее тех­ническое оборудование мест проведения спортивных занятий и соревнований в соответствии с правилами техники безопасности и санитарно-гигиеническими нормами и нести ответственность за охрану здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревно­ваний и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются — наравне с гражданами России — правами на занятия физической культурой и спортом, за исключением права выступать в составе сборных ко­манд страны на международных спортивных соревнованиях (ст. 39).

Закон предусматривает возможность (ст. 40) создавать на терри­тории Российской Федерации филиалы международных физкуль­турно-спортивных организаций, а также вовлекать в ряды россий­ских физкультурно-спортивных организаций иностранных граждан.

Глава VII. Заключительные положения

В своих заключительных положениях закон предусматривает ответственность должностных лиц за несоблюдение положений закона (ст. 41); необходимость приведения действующих норма­тивных правовых актов в соответствие с законом (ст. 42), а также признает утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте (ст. 43), действовав­шие как законодательная основа управления развитием отрасли с 1993 по 1999 г.

Отдельные нормы закона более подробно раскрываются в соот­ветствующих тематических главах учебного пособия.

Глава 5

УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ КАК СИСТЕМНЫЙ

ИНСТРУМЕНТ МЕНЕДЖМЕНТА В ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

5.1. СУЩНОСТЬ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

В самом общем виде решение — это результат мыслительной деятельности человека, приводящий к какому-либо выводу или к не­обходимым действиям (например, полное бездействие; разработка действия; выбор действия из набора существующих вариантов и его реализация).

Решение может приниматься относительно трех основных сфер — неживой природы (технических систем), живой природы (биологических систем) и социальной жизни (социальных сис­тем). Специфика названных систем влияет на возможности выра­ботки решений: набор решений применительно к технической системе ограничен, а последствия решений обычно предопреде­лены; набор решений применительно к биологической системе, несмотря на значительные ограничения, более разнообразен, чем к технической системе, связан с разработкой нескольких вариан­тов и выбором лучшего из них, а последствия решений часто ока­зываются непредсказуемыми; набор решений применительно к социальной системе характеризуется наибольшим разнообрази­ем, объясняемым тем обстоятельством, что основным объектом управления в этой системе является человек как личность с высо­кими темпами изменения сознания, проявлением различных ню­ансов в реакции на одинаковые или однотипные ситуации.

Сказанное позволяет констатировать, что проблема разработ­ки, принятия и реализации решений носит фундаментальный характер и относится к числу междисциплинарных.

Как синтез различных компонентов решения выступают в ка­честве связующего звена, системного инструмента постоянного воздействия управляющей подсистемы (субъекта управления) на управляемую подсистему (объект управления).

Среди многочисленных типов решений выделяют управленче­ские решения.

Управленческое решение представляет собой творческий акт субъекта управления (руководителя, коллегиального органа управ­ления и т.д.), определяющий программу деятельности физкультурно-спортивной организации (отрасли) по эффективному разрешению возникшей проблемы на основе знания объективных законов функци­онирования объекта управления и анализа информации о его состоя­нии. Иными словами, основная задача управленческого решения состоит в определении наилучшего (оптимального) способа дей­ствий для достижения поставленной перед физкультурно-спортивной организацией (отраслью) цели.

Понятие «управленческое решение» многозначно и использу­ется, по крайней мере, для обозначения:

процесса, протекающего во времени и осуществляемого в не­сколько этапов (поиск и анализ необходимой информации, раз­работка, согласование, принятие, утверждение и реализация уп­равленческого решения);

явления (результата, акта выбора), проявляющегося в разно­образных формах (закон, указ, постановление, распоряжение, при­каз, план и т.д.). Сущность управленческого решения и как процесса, и как яв­ления характеризуется различными аспектами, соответствующи­ми разнообразным граням деятельности физкультурно-спортивной организации:

экономический аспект проявляется, во-первых, в том, что на его разработку и реализацию требуются определенные финансо­вые, материальные и т.п. ресурсы, и, во-вторых, в том, что от реализации эффективного решения ожидается прямой доход или выгода, а ошибочное решение может привести к убыткам;

организационный аспект заключается в том, что к разработке, принятию и — самое главное — реализации решения привлекает­ся не только персонал физкультурно-спортивной организации, но и в необходимых случаях «сторонние» организации, отдельные эксперты, консультанты и т.д.;

правовой аспект связан с необходимостью неукоснительного соблюдения действующего законодательства, а также подзакон­ных актов (например, устава физкультурно-спортивной органи­зации и т.п.), нарушение которых может привести к отмене ре­шения, к несению соответствующего вида ответственности (ад­министративной и т.п.) и др.;

социальный аспект заложен в механизме воздействия решения на персонал физкультурно-спортивной организации для согласо­вания коллективных действий и проявляется прежде всего в цели, которая должна быть ориентирована на создание комфортной среды жизнедеятельности, всестороннее развитие личности сотрудни­ков и др.;

технологический аспект характеризует необходимость обеспече­ния исполнителей информационными средствами, техническими ресурсами и т.п. для разработки и реализации решения и др.

Характеристика содержания различных аспектов управленче­ского решения приводит к выводу о том, что решение в целом концентрирует в себе проявление разнообразных общих функций — планирования, организации, координации, моти­вации и др., а также конкретных (специфических) функций управления.

Постоянные изменения внешней среды, в которой функцио­нирует физкультурно-спортивная организация, а также ее внут­ренней среды порождают необходимость принятия разнообраз­ных управленческих решений.

В настоящее время управленческие решения классифицируют по многочисленным основаниям, а именно:

по функциональной направленности выделяют планирующие, организующие, активизирующие, координирующие, контролирующие управленческие решения. Зачастую управленческие решения име­ют отношение одновременно к реализации нескольких функций управления;

по субъекту принятия различают индивидуальные (единоличное решение руководителя), коллегиальные (решение коллегиального органа управления, например, педагогического совета, правле­ния и т.п.) и коллективные (решение трудового коллектива физ­культурно-спортивной организации, собрания акционеров и т.п.) управленческие решения;

по причинам возникновения управленческие решения подразделяют на инициативные (самостоятельные творческие решения в дополнение к решениям вышестоящих руководителей или орга­низаций), по предписанию (решения в связи с необходимостью выполнения указаний вышестоящих руководителей или органи­заций), ситуационные (решения в связи с событиями, нарушаю­щими деятельность физкультурно-спортивной организации), про­граммные (решения по реализации отдельных направлений, раз­делов и т. п. ранее утвержденных программ или проектов) и сезон­ные (решения в связи с определенными «календарными» датами, например, разработка в конце года Единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на предстоящий год и т.п.);

по способу фиксации управленческие решения могут быть ус­тными и письменными;

по масштабам воздействия различают общие (например, в от­ношении деятельности физкультурно-спортивной организации в целом и т.п.) и частные (например, в отношении деятельности подразделения физкультурно-спортивной организации и т.п.) управленческие решения;

по степени регламентации выделяют регламентирующие (реше­ния, полностью исключающие самостоятельность исполнителей), ориентирующие (решения, определяющие основные моменты де­ятельности и допускающие проявление самостоятельности) и ре­комендательные (решения, предоставляющие исполнителям ши­рокий выбор конкретных путей и средств решения поставленной задачи, а также предполагающие проявление инициативы) уп­равленческие решения;

по времени действия управленческие решения подразделяют на долгосрочные (определение стратегии деятельности физкуль­турно-спортивной организации; разработка перспективных пла­нов, например, целевых комплексных программ и т.п.), средне­срочные (определение тактики деятельности физкультурно-спортивной организации; разработка годовых планов и т.п.) и краткосрочные (оперативное решение текущих задач, например, решение вопросов организации проведения спортивного мероп­риятия и т.п.);

по направлению воздействия управленческие решения могут быть внутренними (регулируют проблемы функционирования и развития физкультурно-спортивной организации, ее подразделений и персонала) и внешними (координируют взаимоотношения с вышестоящими организациями, со «сторонними» организация­ми и т.д.);

по степени определенности выделяют детерминированные (ре­шения принимаются в условиях определенности, при наличии не­обходимой и достаточной информации), вероятностные (реше­ния принимаются в условиях риска в связи с недостаточностью информации) и неопределенные (решения принимаются в услови­ях неопределенности, т.е. при отсутствии необходимой и доста­точной информации);

по характеру творчества управленческие решения подраз­деляют на рутинные (решения вырабатываются по известной программе, в которой необходимо учесть только незначитель­ные особенности ситуации), селективные (решения вырабаты­ваются с использованием инициативы и творчества в ограни­ченных пределах), адаптационные (при выработке решения не­обходимо использовать нестандартный подход с учетом пред­шествующего опыта) и инновационные (необходима выработка и принятие неординарного решения, содержащего нововведе­ние) и др.

К любому управленческому решению предъявляется ряд тре­бований. Управленческое решение, в частности, должно: соответ­ствовать действующим законодательным и подзаконным актам; иметь четкую целевую направленность и параметры для осуще­ствления внешнего и внутреннего контроля выполнения; учиты­вать возможные отрицательные последствия при реализации в экономической, социальной, экологической и других областях; быть научно обоснованным, внутренне непротиворечивым, сво­евременным, адресным, реально выполнимым, полномочным, технологичным по организации исполнения и др.

Самое главное заключается в том, что управленческое решение должно быть, несмотря на его вероятностность или даже неопре­деленность: отсутствие решения, а не его возможная некачествен­ность — основной недостаток управленческой деятельности в со­временных условиях.