Глава 4

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ

4.1. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ

АКТОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ

И СПОРТОМ

Управление физической культурой и спортом базируется на использовании разнообразных нормативно-правовых актов, массив которых представляет собой многоуровневую систему.

Одним из важнейших оснований дифференциации норматив­но-правовых актов по управлению физической культурой и спортом является их характер. Проведем по этому основанию поуровневую классификацию нормативно-правовых актов, используемых для управления физической культурой и спортом:

1. Законодательные акты.

1.1. Законодательные акты Российской Федерации.

1. Конституционные законы.

2. Обыкновенные законы.

1. Кодификационные законы.

2. Текущие законы.

1.2. Законодательные акты субъектов Российской Федерации.

2. Подзаконные акты.

2.1. Постановления.

1. Постановления органов государственной власти.

2. Постановления органов государственного управления.

2.2. Распоряжения.

1. Распоряжения Президента Российской Федерации.

2. Распоряжения органов государственной власти.

3. Распоряжения органов государственного управления.

Используя приведенную выше классификацию, охарактеризу­ем содержание основных нормативно-правовых актов, являющихся базовыми для управления физической культурой и спортом.

Законодательные акты Российской Федерации

Конституция Российской Федерации (1.1.1) содержит ряд статей, имеющих принципиально важное значение для управле­ния физической культурой и спортом.

Во-первых, Конституция устанавливает, что «В Российской Фе­дерации финансируются федеральные программы охраны и укреп­ления здоровья населения, принимаются меры по развитию госу­дарственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта (выделено нами. — Авт.), экологическому и санитарно-эпидемиологическо­му благополучию» (ст. 41).

Во-вторых, Конституция определяет, что «В совместном веде­нии Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нахо­дятся:... е) общие вопросы воспитания, образования, науки, куль­туры, физической культуры и спорта...» (ст. 72), по которым «... из­даются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ской Федерации» (ст. 76).

Ряд кодификационных законов Российской Федерации (1.1.2.1) включают отдельные нормы, регулирующие специаль­ные вопросы, связанные с управлением физической культурой и спортом. В качестве примера можно назвать Уголовный кодекс Российской Федерации (1996 г.), который включает ст. 184 «Под­куп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов», предусмат­ривающую уголовную ответственность за соответствующее право­нарушение. Значение Гражданского кодекса Российской Федера­ции (1994 г.) для создания физкультурно-спортивных организа­ций и т.п., Кодекса законов о труде (1992 г.) для заключения трудовых договоров и спортивных контрактов и других кодифика­ционных законов будет охарактеризовано в соответствующих те­матических главах учебного пособия (см. главы 25, 32 и др.).

Большое значение для управления физической культурой и спортом имеют текущие законы (1.1.2.2). К их числу следует отне­сти ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете; за­коны, регулирующие вопросы создания и лицензирования дея­тельности коммерческих и некоммерческих организаций; законы, регулирующие вопросы образования, и многие другие. Содержа­ние некоторых из них рассматривается в тематических разделах учебного пособия (см. главы 10, 25 и др.).

Особую значимость в группе текущих законов имеют так называемые «отраслевые» законы. В настоящее время управление физической культурой, спортом и туризмом осуществляется на основе Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.), содержание которого подроб­но раскрывается в специальном разделе учебного пособия, и Фе­дерального закона «Об основах туристской деятельности в Рос­сийской Федерации» (1996 г.).