54. Поняття та функції виборів.

Вибори є найбільш поширеною формою прямого народовладдя. Конституція України визначає, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії (ст. 69 Конституції України). Наука конституційного права виокремлює дві основні форми народовладдя - безпосередня (пряма) і представницька (непряма) демократія.

Безпосередня демократія - це форма прямого народовладдя, що пов'язана зі здійсненням прямого волевиявлення народу України, територіальної громади чи іншої визначеної законом спільноти громадян.

Форми безпосередньої демократії - це способи здійснення влади народом України або його частиною, які виключають передавання владних повноважень будь-яким органам чи особам.

Формами прямої демократії є:

o вибори (ст. 69 Конституції України);

o референдуми (ст. 69 Конституції України);

o дорадче опитування громадян (консультативний референдум) -ст. 46 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" від 3 липня 1991 р.;

* загальні збори громадян (ст. 8 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р.);

* місцеві ініціативи (ст. 9 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");

o громадські слухання (ст. 13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Усі зазначені форми прямої демократії є важливими, проте вибори є одним із наймасовіших заходів, які організовує держава з метою утворення публічної влади. Організація і порядок проведення виборів згідно з п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції України визначаються виключно законами України.

Сьогодні важко уявити демократичну державу, в якій би не проводилися вибори. Дійсно, шляхом виборів формуються найважливіші органи публічної влади - парламенти, органи місцевого самоврядування, заповнюються вакантні виборні посади глави держави.

Упродовж складного шляху становлення та історичного розвитку вибори набули якісно нових юридичних властивостей. Сьогодні вибори проводяться в більшості країн світу і є свідченням того, що в державі формально чи фактично існує демократія - влада народу, який є єдиним сувереном, представником верховної влади в державі.

Поняття "вибори" можна трактувати по-різному:

o як акт самоврядування народу;

* як процедуру формування державних органів або надання відповідних повноважень посадовій особі через голосування громадян за умови, коли на кожний мандат можуть претендувати двоє і більше кандидатів;

* як процедуру заповнення вакантних виборних посад;

* як волевиявлення народу щодо формування державних органів влади або органів місцевого самоврядування, яке реалізується через голосування.

Відтак, вибори - це форма безпосередньої демократії, народного волевиявлення, в процесі яких шляхом голосування формуються державні органи та органи місцевого самоврядування, а також заповнюються вакантні виборні посади, зокрема, пост глави держави.

Функції виборів

У сучасному політичному процесі вибори мають багатоманітне призначення, яке виражається через наступні функції:

• вибори є важливим інструментом реалізації народного суверенітету, легітимізації влади взагалі й конкретно того чи іншого представницького органу у межах його законодавчої компетенції;

• вибори виступають однією з форм здійснення права національного суверенітету (прикладом цього може бути Закон України "Про особливості участі громадян України з числа депортованих з Криму у виборах депутатів місцевих рад в Автономній Республіці Крим", який передбачає як загальний, так і спеціальний порядок участі громадян кримськотатарської, болгарської, вірменської, грецької та німецької національностей у виборах депутатів місцевих рад в Автономній Республіці Крим);

• через вибори як демократичну форму обрання представників народу забезпечується стабільність, поступовість і наступність існування влади;

• через вибори як форму відносно якісного відбору або своєрідного фільтру складу представницьких органів забезпечується основа для ефективного функціонування державного механізму та органів місцевого самоврядування: саме періодичні вибори дають змогу позбутися непопулярних, хто скомпрометував себе, політиків;

• вибори є одним із найважливіших способів формування і вираження суспільної думки.

Ідея виборності покликана забезпечити народний суверенітет і представництво всіх заінтересованих соціальних спільностей і груп населення в системі влади через політичні партії.

Вибори є одним з провідних інститутів легітимізації наявної політичної системи й політичного режиму.

• Вибори мають державотворчу функцію, тому що саме волею народу здійснюється конституювання та відтворення органів державної влади і органів місцевого самоврядування.

• Вибори виконують такі соціальні функції:

• 1) легітимізація влади;

• 2) реалізація народного і національного суверенітету. При цьому постає питання: чи передається шляхом виборів народний суверенітет? У науці конституційного права вироблено підхід, відповідно до якого народний суверенітет невідчужуваний, а в результаті виборів передається лише право на його реалізацію в установлених конституцією межах та протягом строку, на який обрано орган чи посадову особу;

• 3) забезпечення стабільності, поступовості та наступності існування влади;

• 4) селекція політичних керівників з огляду на їх попередню політичну діяльність;

• 5) формування і вираження суспільної думки1.

• Як зазначає німецький державознавець Г. Майєр, вибори у загальнонаціональному масштабі - це наймасовіший процес, який знає право. Цим зумовлено різноманітність критеріїв, за якими можна класифікувати вибори.