Тема 4. Государственное регулирование кризисных ситуаций

1. Государство как субъект антикризисного регулирования социально-экономического развития.

Предприятие с позиции менеджмента - объект управления, в котором осуществляются технические, коммерческие, финансовые, страховые, учетные и административные операции. Для государства предприятие - это микроэкономический потенциал страны.

Причиной нарушения равновесия хозяйствующего субъекта в условиях рынка является: Во-первых, это наличие монополии; во-вторых вмешательство государства; в-третьих, инфляция; в-четвертых, внешние факторы. Нарушение равновесия приводит к кризису.

С позиции теории регуляции кризисы можно классифициро­вать:

кризис как результат «внешнего» шока - под кризисом понима­ется ситуация, когда продолжение экономического развития той или иной географической общности оказывается заблокирован­ным из-за нехватки ресурсов, связанной с природными или эко­номическими катастрофами;

циклический кризис, т.е. фаза устранения напряжений и нерав­новесий, накопившихся за время подъема в экономических и социальных процессах;

структурный (большой) кризис - любой случай, когда экономи­ческая и общественная динамика входит в противоречие со спо­собом развития, который придает ей постоянный импульс, т.е. любой случай проявления противоречивого характера дол­госрочного воспроизводства системы в целом;

кризис системы регуляции — ситуация, когда механизмы, связан­ные с существующей системой регуляции, оказывается не в со­стоянии изменить неблагоприятные конъюнктурные процессы, хотя режим накопления остается вполне жизнеспособным;

кризис способа производства, характеризующийся обострением противоречий, которые развиваются в недрах наиболее важных институциональных форм — форм, определяющих режим накоп­ления.

Известный французский экономист Р. Буайс выделяет четыре типа кризисов: 1) «нарушение характера», 2) «частичное нарушение в сис­теме регуляции», 3) «кризис системы регуляции», 4) «кризис режима накопления и системы регуляции»

Рыночная экономика — это не самоцель, а средство. Центральная проблема развитии - это взаимодействие между пра­вительством и рынком. Это вопрос не о том. должно ли государство вмешиваться в экономику.

Вмешательство государства необязательно должно выражаться в организации какой-либо деятельности - это могут быть регули­рование частной активности, финансовая поддержка или трансферт благ и услуг и т.д.

Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой и полновластием государства, а его способно­стью поощрять развитие институциональных форм, адекватных вре­мени. За кризисом, представляющим собой разрушение всего уста­ревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно раз­глядеть ростки нового, вокруг которых и должна совершенствоваться перестройка всего экономического и социального пространства.

Для приведения в действие социальных факторов, получении от них максимальной отдачи, необходимо обеспечить ряд условий. Прежде всего, это развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнения законов. В обществе, где не создана госу­дарственно-правовая система, гарантирующая силой закона предуп­реждение разрушительных конфликтов, растет теневая экономика. Важным условием является формирование меха­низмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности, политическую ста­бильность и ориентацию на правовую защиту личности, социали­зацию хозяйстве иной деятельности. Требуются постоянный государственный мониторинг и анализ воз­можных последствий принимаемых властями решений.

Управленческие функции государство реализует в нескольких сферах:

Во-первых, это предприятия федерального подчинения. Органи­зацию управления ими как имущественными комплексами осущест­вляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуще­ством; оперативное руководство (управление) производством — обя­занность отраслевых министерств и ведомств. По замыслу законодателей, это осущест­вляется прежде всего в целях контроля за использованием этой соб­ственности.

Во-вторых, это предприятия с государственной долей участия в уставном капитале. Государственная доля ак­ций не подлежит продаже и они также являются объектами воз­действия со стороны государства — путем включения в органы уп­равления этих предприятий представителей государства. Однако, как показала практика, чиновники не отстаивают в них интересы государства, хотя получают заработную плату от государства.

В-третьих, государство обладает недвижимым имуществом. Это золотой фонд государственной собственности, который всегда в цене и должен постоянно эффективно функционировать. До последнею времени приоритетным направлением в этой облас­ти является продажа недвижимости для наполнения государственного бюджета. Более эффективным может быть способ, предлагаемый учеными Центрального экономико-математическо­го института Российской Академии наук - исполь­зование национального имущества на условиях аренды.

В-четвертых, с деятельностью государства тесно связаны земель­ные отношения. Вопрос о земле — это вопрос сохранения Рос­сии в качестве устойчивой самостоятельной геополитической едини­цы. Чтобы быть осязаемым в сфере экономической жиз­ни, общество должно быть владельцем тех ресурсов, на которых ос­новывается жизнедеятельность всех его членов — земельных, водных и прочих природных ресурсов, включая полезные ископаемые, воз­душное пространство и ландшафтно-рекреационные зоны.

В-пятых, государство регулирует отношения собственности в регионах. Важно добиться, чтобы на этой базе оптимально реализовывались интересы работ­ника, предприятия и государства. На практике же превалирует пе­редача федеральных предприятий в собственность субъектов РФ в счет погашения долга государства их бюд­жетам, что связано с пониманием предприятия как имущества, имеющего определенную стоимость.