2. История развития безработицы в Соединенных Штатах Америки

Государственная политика в области занятости и безработицы играет большую роль в США на рубеже XX - XXI веков. Современная американская модель вмешательства государства в сферу труда зарождалась, начиная с 1930-х гг., под воздействием сильнейшего экономического кризиса. Именно в это время исполнительная и законодательная власть Соединенных Штатов были вынуждены перейти к политике активного вмешательства на рынке труда. Одним из основных средств государственной политики в области занятости в середине 1930-х гг. стала организация и проведение общественных работ, средства на которые были взяты из государственного бюджета.

С самого начала деятельность государства не ограничивалась только трудоустройством безработных. Во время администрации демократов во главе с Ф. Рузвельтом были заложены законодательные нормативы основных принципов и механизмов функционирования рынка рабочей силы. Одной из главных особенностей рынка труда стало активное участие государства в трудовых отношениях. Американское государство посредством системы трудового законодательства, суда и арбитража жестко регламентировало права и обязанности работников и предпринимателей в сфере найма и увольнений, устанавливало минимальные размеры заработной платы, вводило систему социального страхования работников, а также участвовало в разрешении возникающих трудовых конфликтов. Государство разработало коллективно - договорную систему на американских предприятиях, способствовав, тем самым, закреплению роли профсоюзных организаций как главных защитников интересов работников на переговорах с предпринимателями.

Важной чертой нового подхода к сфере занятости в 1980-е гг. стал переход от активной государственной политики к сокращению роста государственного вмешательства в социально-экономическую сферу, а также ликвидация давления на рынок труда со стороны профсоюзных организаций и самого государства. Законодательные инициативы Рейгана были направлены, в первую очередь, на снижение роли профсоюзов, а также коллективно - договорной системы как основы взаимоотношений между работником и предпринимателем. Результатом новой модели регулирования рынка труда стали изменения в установлении уровня заработной платы. Теперь ставки зарплаты в большей мере зависели от финансовой ситуации в компании, а не от условий коллективных соглашений. Кроме того, существенным образом усилилась дифференциация в оплате труда работников, имеющих разный уровень квалификации. В изменившихся условиях происходила трансформация государственной политики в области труда; в свою очередь лидеры профсоюзных организаций были вынуждены отказаться от конфронтации с руководящим персоналом.

На протяжении последнего десятилетия политика в сфере занятости в Соединенных Штатах претерпело значительную трансформацию. Ее основные черты заключались в отказе от увеличения расходов на мероприятия на рынке рабочей силы, приоритете институциональных изменений в области занятости и безработицы, совершенствовании системы социального страхования и либерализации трудового законодательства. Кроме того, важными принципами современной американской модели регулирования трудовых отношений являются усиление экономической мотивации работодателей по найму различных категорий рабочей силы, а также введение программ разделения рабочих мест.

Либерализация американского трудового законодательства привела к упрощению в 1990-е гг. процедуры найма и увольнения трудящихся, расширила сферу применения временных контрактов. Кроме того, государство с помощью экономических льгот предпринимателям пытается увеличить степень трудоустройства работников, находящихся в невыгодном положении. С другой стороны, повышая стимулы к новому трудоустройству безработных с низкими профессионально - квалификационными качествами, для которых зачастую заработная плата не намного больше размера получаемого ими пособия, государство принимает необходимые меры для увеличения их доходов путем выплат специального дополнительного пособия, или через снижение налогового бремени.

Механизм регулирования области занятости складывался в США на протяжении нескольких десятков лет. Американское государство выступает гарантом соблюдения законодательно установленных норм, касающихся условий и оплаты труда. Именно государство активно влияет на формирование рынка труда, обеспечение качества рабочей силы через посредство программ профессиональной подготовки и переподготовки.

На рубеже XX - XXI веков новым аспектом государственной политики в сфере занятости и безработицы стал упор на необходимости создания «качественных рабочих мест». Составляющими качественного рабочего места являются участие трудящихся в процессе принятия решений, чувство общности, взаимной поддержки и понимание общих экономических задач; доверие, уважение и сотрудничество между профсоюзами и управленческим персоналом, непрерывное образование, безопасные и здоровые условия труда, гармоническое сочетание труда и семейной жизни. Все прилагаемые усилия и затраты администрации Клинтона на создание качественного рабочего места к концу 1990-х гг. полностью окупились. В тех компаниях, где рабочая обстановка отвечала перечисленным выше признакам, отмечались усиление заинтересованности работников в успешной работе предприятия, рост производительности труда и улучшение качества выпускаемой продукции, существенное снижение затрат, большая степень приспособляемости к технологическим сдвигам и изменениям на товарных рынках.

В конце XX - начале XXI веков важной особенностью государственной политики в сфере занятости является распространение экономической демократии на производстве. Она заключается в привлечении работников к управлению производством, особенно на низовом и среднем управленческом уровне, а часто и к владению акционерным капиталом фирм и предприятий. В области регулирования трудовых отношений в США постоянно действует система подготовки и переподготовки кадров, используются самые разнообразные варианты дополнительных доходов работников в зависимости от прибыльности той или иной компании, широко создаются «кружки качества» и применяется другие формы активного участия трудящихся в производстве и управлении делах фирм.

В последнее время сохраняется и даже несколько увеличивается разрыв в оплате труда среди работников разного уровня квалификации. Несмотря на то, что реальные доходы населения со второй половины 1990-х гг. постоянно увеличивались, темпы их роста заметно различаются среди различных групп и категорий трудящихся, что усиливает в обществе неравенство в доходах. Более того, реальные доходы большинства мало квалифицированных категорий занятых понижаются. Если в конце 1970-х гг. лица с высшим образованием зарабатывали в среднем на 38% больше тех, кто имел лишь среднее образование, то в конце 1990-х гг., этот разрыв увеличился до 71%).

В условиях стабильного экономического роста и постоянно увеличивающегося спроса на рабочую силу, особенно высококвалифицированную, в Соединенных Штатах серьезным образом изменяется вся система оплаты труда. Несмотря на то, что годовой прирост номинальной заработной платы за последнее десятилетие заметно снизился, выросли другие формы компенсации: выплаты на случай болезни, оплаты выходных дней и отпусков, различного рода премии и др. Сегодня значительное число американских компаний предлагают своим сотрудникам опционы по покупке акций, различные бонусы и социальные льготы, что, в свою очередь, дает возможность удерживать наиболее подготовленную и высококвалифицированную рабочую силу.

Одной из проблем, с которой сегодня сталкивается американский рынок рабочей силы, является процесс экономической глобализации. Под влиянием технологических изменений, либерализации торговли, развития процессов интеграции, мировая экономика становится все более глобальной, тесно связанной с экономиками отдельных стран. При этом, экономика Соединенных Штатов, как одна из самых сильных в мире, «глобализируется» в наибольшей степени, поскольку это позволяет ей извлекать огромные выгоды из проникновения на рынки других государств.

Влияние глобализации на рынок труда имеет неоднозначные результаты. Преимущества процесса глобализации заключаются в том, что, во-первых, дешевый импорт из третьих стран сдерживает темпы инфляции и тем самым способствует росту доходов и развитию экономики в целом. Во-вторых, динамичное развитие американской экономики благоприятствует притоку капиталов и квалифицированной рабочей силы из-за границы, что положительно влияет на экономический рост и занятость. В-третьих, увеличение экспорта американских товаров приводит к созданию дополнительных рабочих мест. И, наконец, вывоз капитала за рубеж создает весьма благоприятные условия для функционирования компаний США в мировом хозяйстве, что, в конечном счете, способствует укреплению американской экономики.

Однако процесс глобализации имеет и отрицательные моменты. Во-первых, миллионы американцев теряют свои рабочие места вследствие перевода производств за рубеж и увеличения масштабов импорта. Во-вторых, усиление международной конкуренции все чаще приводит к снижению заработной платы, как альтернативы вывоза предприятий за границу. Еще одно негативное последствие глобализации заключается в том, что как иммигранты в США, особенно нелегальные, так и иностранная рабочая сила на американских предприятиях за рубежом зачастую используются с нарушением основных трудовых стандартов. Кроме того, в самих Соединенных Штатах применительно к нелегальным иммигрантам нередко нарушается и американское законодательство о минимальном уровне оплаты труда.

Несмотря на все положительные последствия процесса глобализации на лицо потери, которые несет экономика США в плане ликвидации рабочих мест в результате перевода предприятий за границу; особенно это касается металлургической и текстильной промышленности, производства одежды, отдельных отраслей обрабатывающей промышленности. Попытки работников организоваться и противостоять негативным последствиям глобализации, как правило, наталкиваются на сопротивление предпринимателей. Согласно данным американской статистики, более 60% предпринимателей в обрабатывающей промышленности, где намечалось открытие новых профсоюзов, угрожали работникам в этом случае перевести предприятия за границу.

Процесс экономической глобализации имеет совершенно новые для американского рынка рабочей силы последствия и создает немало проблем. К некоторым из них экономика Соединенных Штатов успешно приспосабливается. Другие требуют более активной и продуманной политики со стороны государства. Несомненно, что главным ответом на все вопросы, связанные с внедрением новых технологий и растущей глобализацией, является повышение уровня образования и улучшение профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы. По данным Министерства труда, более половины молодых людей в возрасте 16 - 24 лет участвуют в программах повышения квалификации. Все эти программы осуществляются в основном по линии частного сектора.

Таким образом, на современном этапе американское государство при помощи различных мероприятий, в частности программ подготовки и переподготовки рабочей силы и системы социального страхования активно вмешивается в сферу занятости и безработицы. Дальнейшее совершенствование рынка труда невозможно без активного государственного регулирования. Принципы и механизмы, заложенные в американскую систему государственного регулирования трудовых отношений в 1930-е гг. делают ее одной из наиболее эффективных в мировом масштабе.