1.2. Классификация чрезвычайных ситуаций природного характера

Если брать всю совокупность возможных ЧС, то их целесообразно первоначально разделить на конфликтные и бесконфликтные.

К конфликтным ЧС могут быть отнесены военные столкновения, экономические кризисы, экстремистская политическая борьба, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, противостояние разведок, терроризм, широкомасштабная коррупция и др.

Бесконфликтные ЧС – это ЧС природного характера. Они классифицируются (систематизируются) по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств.

Можно построить классификационные структуры по следующим признакам: типам и видам чрезвычайных событий, лежащих в основе ЧС; масштабу их распространения, сложности обстановки и тяжести последствий; масштабу и уровням привлекаемых для их ликвидации органов управления, сил и средств.

В основе систематизации чрезвычайных событий могут быть: сущность и характер базовых явлений и процессов, важнейшие признаки проявления (типы и виды); характер поражающих факторов или источников опасности (тепловые, химические, радиационные, биологические и т. д.); место возникновения или принадлежность; главные причины возникновения (погодные, геофизические и др.); интенсивность протекания; масштабы воздействия (поражения); характер воздействия на основные объекты поражения (разрушение, затопление и др.).

Все ЧС невоенного характера классифицируются по: сфере возникновения; ведомственной принадлежности; масштабу возможных последствий.

По сфере возникновения ЧС делятся на: природные; техногенные; экологические.

По ведомственной принадлежности выделяются ЧС, произошедшие: в строительстве; в промышленности (атомная энергетика, металлургия, машиностроение и т. д.); в жилищной и коммунально-бытовой сфере; в сфере обслуживания населения; на транспорте (по видам транспорта – подземный, воздушный, водный: речной, морской; наземный: железнодорожный, автомобильный, трубопроводный, канатно-подвесной; в сельском хозяйстве; в лесном хозяйстве; в системе Министерства обороны.

По масштабу возможных последствий ЧС подразделяются на: локальные (частные, объектовые); местные; территориальные; региональные; национальные (федеральные); глобальные (трансграничные).

В основу такого деления заложены два критерия: собственно масштабы зоны ЧС, т. е. территория, которая подверглась воздействию ЧС и на которой распространились её последствия; характер и состав сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС.

Наибольшую практическую ценность имеет классификация ЧС по характеру лежащих в её основе базовых явлений и процессов (например, явления в литосфере), типам (например, геофизические опасные явления) и видам (например, землетрясение) с одновременным учётом общего характера последствий (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Классификация чс природного характера

Группы ЧС	Типы ЧС	Виды ЧС
1. Явления в литосфере	1.1. Геофизические опасные явления	Землетрясения. Извержение вулканов
	1.2. Геологические опасные явления	Оползни; сели; обвалы, осыпи; лавины. Склоновый смыв. Просадка лессовых пород. Просадка (провал) земной поверхности в результате карста. Абразия, эрозия. Курумы; пыльные бури
	1.3. Природные пожары	Лесные пожары. Пожары степных и хлебных массивов. Торфяные пожары. Подземные пожары горючих ископаемых
2. Явления в атмосфере	2.1. Метеорологические и агрометеорологические опасные явления	Бури (9–11 баллов). Ураганы (12–15 баллов). Смерчи, торнадо. Шквалы. Вертикальные вихри. Крупный град. Сильный дождь, ливень. Сильный снегопад. Сильный гололед. Сильный мороз. Сильная жара. Сильный туман. Засуха. Суховей. Заморозки
3. Явления в гидросфере	3.1. Морские гидрологические опасные явления	Тропические циклоны (тайфуны). Цунами. Сильное волнение (5 баллов и более). Сильное колебание уровня моря. Сильный тягун в портах. Ранний ледяной покров и припай. Напор льдов, интенсивный дрейф льдов. Непроходимый (труднопроходимый) лед. Обледенение судов и портовых сооружений. Отрыв прибрежных льдов
	3.2. Гидрологические опасные явления	Высокие уровни воды (наводнения). Половодье. Дождевые паводки. Заторы и зажоры. Ветровые нагоны. Низкие уровни воды. Ранний ледостав и появление льда на судоходных водоемах и реках
	3.3. Гидрогеологические опасные явления	Низкие уровни грунтовых вод. Высокие уровни грунтовых вод
4. Биологические явления	4.1. Биологические повреждения в литосфере, гидросфере, атмосфере	Появление микро- и макроорганизмов обусловленных биоповреждениями объектов техногенного характера
	4.2. Инфекционная заболеваемость людей	Единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний. Групповые случаи опасных инфекционных заболеваний. Эпидемия. Пандемия. Инфекционные заболевания людей невыявленной этиологии
	4.3. Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных	Единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний. Энзоотии. Эпизоотии. Панзоотии. Инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных невыявленной этиологии

Окончание табл. 1.1

Группы ЧС	Типы ЧС	Виды ЧС
	4.4. Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями	Прогрессирующая эпифитотия. Панфитотия. Болезни сельскохозяйственных растений невыявленной этиологии. Массовое распространение вредителей растений

Важной является также классификация, построенная по масштабу распространения чрезвычайных событий.

В соответствии с Положением «О классификации ЧС природного и техногенного характера» (Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304), разработанным на основании Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», устанавливается единый подход к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения зон ЧС и адекватного реагирования на них. ЧС классифицируются в зависимости от количества людей пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались, нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов ЧС.

В соответствии с данной классификацией, к локальной относится ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь ущерба составляет не более 100 тыс. рублей и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС, под руководством соответствующих комиссий по ЧС (КЧС).

К ЧС муниципального характера относится ЧС, в результате которой пострадало не более 50 человек, зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, либо размер материального ущерба не более 5 млн рублей, а данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления или города федерального значения.

К ЧС международного характера относится ЧС, в результате которой пострадало не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления или города федерального значения.

К ЧС регионального характера относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей. Ликвидация региональной ЧС международного и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной ЧС соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) могут обращаться за помощью к вышестоящим КЧС.

К ЧС федеральной международного характера относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, но не более 500 человек, зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей. К ЧС федерального характера относится ЧС, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей.

Каждому виду ЧС свойственна своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности протекания чрезвычайного события и характеризующая степень внезапности воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения такие события можно подразделить на: внезапные (землетрясения и т. д.); с быстро распространяющейся опасностью (пожары, гидродинамические аварии с образованием волн прорыва и др.); с умеренно распространяющейся опасностью (извержения вулканов, половодья и др.); с медленно распространяющейся опасностью (засухи, эпидемии, экологические отклонения и т. п.).

К чрезвычайным ситуациям природного характера относятся все те, которые отклоняют состояние природной среды от диапазона, оптимального для жизни человека и для ведущего им хозяйства. Воздействия опасных природных стихийных явлений на население, хозяйство и отдельные объекты различаются по характеру, в зависимости от физической сути природного явления, длительности и площади воздействия, а по величине наносимых потерь – от предсказуемости (дающей возможность подготовиться к ЧС).

По форме воздействия на те или иные объекты опасные природные явления могут быть разрушительными, парализующими и истощающими. По этому признаку они подразделены условно, поскольку форма и масштабы воздействия зависят также от типа и месторасположения затронутого объекта или территории. Например, наводнение может быть разрушительным для города и селения, парализующим для автомобильных и железных дорог и истощающим для урожая.