30. Начало строительства советской системы управления. Гражданская война и интервенция (1918-1922 гг.)

В первой половине 1918 года была создана система централизованного управления промышленностью (Глав Кири), развернулось поземельное устройство крестьян на основе Декрета II съезда Советов, создавалась Красная армия первоначально на добровольческой, а затем на основе всеобщей воинской повинности. Но оружие выдавалось только представителям рабочих и крестьян. Летом 1918 года вновь созданная Советская милиция сменила старую земскую.

Таким образом, социально – политическая или классовая мотивация не только была положена в основу правотворчества, но и подчинила себе всю систему правоотношений.

Революционное правосознание стало исходным источником советского права, а основной базой права стали декреты органов власти, управления и даже общественных организаций (особенно партии большевиков).

Первая советская Конституция (июль 1918 года) была выдержана жестко в рамках этого классового революционного права, закрепляя права только за трудящимися классами. Она рассматривалась составителями как документ переходного периода: от капитализма к социализму, при котором не будет ни классов, ни государства. Российская республика рассматривалась как начальный шаг к мировой революции пролетариата. Диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства как основное средство преобразования мира эксплуатации, созданного буржуазией, наделяла, по Конституции, рабочий класс всеми средствами производства, образования, управления, гражданскими правами, материальными ресурсами. И наоборот: представители господствующих классов лишались средств собственности, избирательных и других гражданских прав, на них распространялась обязательная трудовая повинность, они не могли работать в советских учреждениях и т.д.

В том же 1918 году были разработаны и приняты первые советские кодексы права: семейно – брачных отношений и кодекс Законов о труде. Последний предоставил рабочим широкие права как на труд, так и социальное обеспечение. Впервые в мире закреплялся 8 – часовой рабочий день, страхование за счет государства, заработная плата не ниже прожиточного минимума, ограничение в труде женщин и подростков и т.д.

Важнейшим испытанием, когда народ был снова поставлен перед выбором, стала гражданская война и иностранная интервенция 1918-1921 гг.

Конечно, в условиях гражданской войны далеко не все советские правовые акты работали в декларируемом объеме, особенно в части материального обеспечения рабочих и крестьян. Однако в самом их провозглашении уже была большая социальная значимость. Реализовывать же в полном объеме провозглашенное Советской властью права рабочих и крестьян не позволяла разгоравшаяся с весны 1918 года и охватившая уже и осень этого года большую часть территории бывшей российской империи гражданская война. Буржуазно – монархическая контрреволюция была поддержана иностранной интервенцией Англии, Франции, Японии. Защищаясь революционная власть ввела жесткую систему чрезвычайных мер и чрезвычайных организаций управления. Широкие полномочия получали органы ВЧК (Всероссийской чрезвычайной комиссии), Ревтрибуналы, ревкомы, а в деревне были созданы в помощь продотрядам Наркоматы продовольствия, крестьянские комитеты бедноты, действия которых были направлены против зажиточной части деревни и фактически раскололи ее на две части: противников и сторонников Советской власти и революции в целом. Политика чрезвычайных мер позже получила неадекватное содержанию название «комитеты временного коммунизма», а Ленин называл ее «Красногвардейской атакой на капитал». Суть ее сводилась к тому, что в 1918 – 1921гг. государство действовало преимущественно административно – силовыми, принудительно – репрессивными методами. Посредством национализации оно стало монополистом в сфере производства и распределения промышленной продукции. Свертывалась вся система рыночных и товарно – денежных отношений. Она заменялась прямым продуктообменом. Налог с крестьян был заменен продовольственной разверсткой, по которой у крестьянина чаще всего методами реквизиции изымались все продукты, кроме семенного фонда и прожиточного минимума. Насаждались и поощрялись коллективные формы хозяйства и потребления (коммуны, кооперативы, советы и др.). Все население мобилизовались на выполнение трудовой повинности, т.е. на работу там и тогда, где и когда указывали органы власти. Против врагов революции был объявлен «красной террор».

Благодаря этим мерам советская республика выстояла против многочисленных врагов. Но страна была разрушена. Голод, усугубленный неурожаем 1921 года, долгие военные бедствия новыми многочисленными жертвами. Крестьянские восстания реально угрожали разрывом политического союза с рабочим классом, существовавшие в период гражданской войны и обеспечившие в ней победу большевиков и Советов. Крестьяне восставали против продразверстки и многочисленных повинностей. Перед руководящей диктатурой пролетариата партии большевиков встала проблема сохранения власти и одновременно советского строя.