3.2 Социологическая оценка и прогнозы развития социально-трудовых отношений в России в условиях дальнейшего усиления глобализации мировой экономики

глобализация экономика международный трудовой

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. Приоритетными направлениями государственной политики в области содействия занятости населения в настоящее время являются:

– развитие трудовых ресурсов;

– обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

– создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

– поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

– обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за несколько лет до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по возрасту);

– предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

– поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

– сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации мероприятий, направленных на повышение занятости населения;

– координацию деятельности в области занятости населения, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, деятельности по другим направлениям экономической и социальной жизни;

– координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

– обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

– международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Эффективное осуществление мероприятий по перечисленным приоритетным направления социальной политики государства в области занятости населения, требует осуществление реформ в сфере внешней трудовой миграции, как для граждан иностранных государств, въезжающих на территорию Российской Федерации в качестве трудящихся-мигрантов, так и для граждан России, выезжающих на работу за рубеж.

С целью выработки и реализации Концепции государственной миграционной политики, в конце 1992 года в России была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС России), одними из задач которой являются, - создание надежного заслона недобросовестной нелегальной деятельности юридических и физических лиц, занимающихся трудоустройством россиян за рубежом, а также организация в России, с учетом имеющегося международного опыта работы в этой области, широко разветвленной и эффективно функционирующей системы государственного содействия и помощи гражданам России в реализации предоставленного им государством права на поиск работы и трудоустройство за рубежом. Действующая в настоящее время в России система содействия гражданам РФ в их трудоустройстве за рубежом базируется на сочетании, под руководством и контролем со стороны государства (ФМС России), усилий различных государственных учреждений и многочисленных государственных и частных компаний, которые осуществляют свою профессиональную деятельность на международном рынке труда. И основная нагрузка в решении этой общегосударственной задачи ложится на систему территориальных миграционных служб.

Мероприятия, проводимые ФМС РФ на сегодняшний день, имеют одностороннюю направленность и связаны, в основном, с решением проблем притока беженцев и вынужденных переселенцев (потенциальная рабочая сила), регулированием потоков рабочей силы из ближнего зарубежья (Азербайджан, Грузия, Армения и др.). Однако существует и другая сторона, не менее важная – регулирование и содействие контрпотоку мигрантов, т.е. тем гражданам, которые изъявили желание выехать за рубеж на определенный период времени в качестве трудящихся-мигрантов. Для этих целей на местах целесообразно организовать при ФМС (либо при Центрах занятости) специальное подразделение, которое занималось бы вопросами трудоустройства безработных граждан в зарубежных странах на договорной основе. Организация и управление процессом вывоза рабочей силы за рубеж позволит в определенной мере снять напряжение на рынке труда и сократить масштабы безработицы.

Поэтому, по мере того как растет численность граждан, выезжающих на работу за рубеж, все более очевидной становится необходимость формирования системы социальной защиты трудящихся-мигрантов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Активизация участия государства в защите интересов этой категории граждан приобретает особую важность на фоне многочисленных фактов нарушения их элементарных прав. Плата за услуги, взимаемая некоторыми посредниками с их клиентов еще на родине, составляет величину, сопоставимую со средним размером российской заработной платы за несколько месяцев. Некоторые фирмы требуют от своих клиентов, трудоустроенных за рубежом, ежемесячного перечисления в их пользу до 30 – 40% заработка. Часто трудоустройство происходит без оформления трудовых контрактов, при этом предоставляют своим клиентам заведомо ложную информацию о характере, условиях и уровне оплаты их труда, жилищных условиях и т.д. Имеются прецеденты создания мигрантам препятствий для возвращения на родину. В средствах массовой информации сообщалось также о фактах расселения российских работников в антисанитарных условиях, бесчеловечном обращении с ними.

Единственная возможность избежать хаоса в этой ситуации состоит в создании в России правового поля, так как современное государство устроено так, что оно может существовать только в правовом пространстве. В частности, необходимо направить в правовое русло решение проблем трудовой миграции, создать ситуацию неизбежности выполнения государством принятых им законов и соглашений, основанных на утверждении приоритета интересов и потребностей личности.

Проблемы такого рода новы для России, только недавно открывшей возможности для трудовой миграции своих граждан. В мировой практике же проблемы трудовой миграции известны давно и достаточно хорошо. В течении долгого времени нарушения прав трудящихся-мигрантов привлекают внимание общественности, правительств стран, вовлеченных в процесс трудовой миграции, а также международных организаций.

Международная практика выработала различные средства социальной защиты трудящихся-мигрантов. Гарантии их прав предусмотрены национальными законодательствами многих стран. Одним из базовых инструментов реализации этих гарантий является порядок обязательного государственного лицензирования деятельности фирм, как по приему иностранных работников, так и по трудоустройству собственных граждан за рубежом.

Порядок государственного лицензирования деятельности по трудоустройству за рубежом граждан Российской Федерации закреплен в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с вышеупомянутым Законом, трудоустройством граждан России за пределами ее территории, равно как и оказанием услуг, связанных с трудоустройством за рубежом, имеют право заниматься только российские юридические лица, имеющие на этот вид деятельности лицензию, оформленную в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с «Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации», выдача лицензий на этот вид деятельности возложена на Федеральную миграционную службу России или ее территориальные органы. Лицензия, выданная ФМС России, действует на всей территории России.

Деятельность организаций, занимающихся трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, включает в себя любые виды работ и услуг, в том числе и информационно-консультационные, связанные с процессом поиска работы и непосредственного трудоустройства россиян за рубежом или содействия им в этом.

Более того, права трудящихся-мигрантов являются объектом международного права, они отражены в ряде документов (конвенций и рекомендаций), разработанных и принятых ООН и Международной организацией труда.

Следовательно, решение проблем связанных с трудовой миграцией российских граждан за пределы страны, должно регулироваться на всех уровнях – международном, федеральном и региональном.

Регулирование процессов внешней трудовой миграции на международном уровне осуществляется на основе международных нормативных актов – Конвенций, Рекомендаций, Протоколов ООН и МОТ, в которых защита прав и свобод человека ставится выше национальных интересов. Данные международные нормативные акты, помимо регулирования потоков трудовых мигрантов, регламентируют порядок разрешения возможных споров и противоречий между организациями-посредниками, работодателями и собственно трудовыми мигрантами. Они взяты за основу для законодательных актов на федеральном уровне с целью создания определенного правового пространства в сфере трудовых миграций, как внутренних, так и внешних, что является признанием приоритета международного права над национальным законодательством и должно способствовать интеграции России в мировое экономическое сообщество. Более того, признание международных норм трудового права и, соответственно, участие России в системе международных обязательств позволит, в определенной мере, стать стимулятором возвратности миграционных потоков.

Признание международных норм в сфере трудовых миграций, отнюдь не означает, что России следует осуществлять регулирование трудовых миграционных процессов в ущерб собственным интересам. Участие в процессе трудовых миграций таких социальных институтов общества, как экономика, право, политика делает необходимым регулирование внешних трудовых миграций на федеральном уровне, исходя из принципа защиты национальных интересов и трудового потенциала страны. Приоритетами, в регулировании процесса внешней трудовой миграции на федеральном уровне, должны являться: обеспечение защиты прав трудящихся-мигрантов; улучшение ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства российских граждан за границей; осуществление надежной защиты российского рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы; эффективное использование валютных средств в экономике страны, поступивших за счет переводов трудящихся-мигрантов.

Переход к рыночным отношениям в экономике повлек за собой изменения в сознании и поведении трудовых мигрантов. Так, обострение ситуации на рынке труда в сфере занятости и безработицы, нестабильность в экономике в целом и, как следствие, социальная напряженность в обществе, стали основными мотивами к внешней трудовой и безвозвратной миграции. Следовательно, трудовые миграционные процессы служат отражением объективной ситуации, складывающейся на рынке труда, и организация отслеживания информации о внешней трудовой миграции позволит не только иметь представление о состоянии рынка труда, но и может использоваться в качестве основы для выработки согласованной миграционной политики. Более того, отсутствие реальной информации о трудовых миграционных процессах создает простор для принятия волюнтаристских решений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Решение этих задач невозможно без самого активного участия общественных организаций, способных влиять на изменение государственной политики в отношении мигрантов, добиваться, чтобы миграционные службы перестали защищать государство от мигрантов, а защищали бы права и интересы мигрантов. Эти организации должны стать посредниками между мигрантами и государственными структурами, для того, чтобы помочь мигрантам защищать себя, – не выступать просителями в кабинетах всесильных чиновников, а требовать соблюдения своих прав, определенных законом.

Следует отметить, что на современном этапе Россия, в большей степени, является импортером рабочей силы. Данное обстоятельство требует усиления контроля со стороны государства за использованием иностранной рабочей силы в целях защиты национального рынка труда. Главным принципом миграционной политики должен стать приоритет государственных интересов в ходе ее реализации и при разработке миграционного законодательства.

Проведение дальнейших реформ в социальной сфере с целью достижения значительных позитивных результатов в области повышения занятости населения, сокращения безработицы, существенного улучшения уровня и качества жизни населения, характеризующегося предельно низкими показателями уровня жизни, доходов и занятости, высоким уровнем безработицы, не будет эффективным и полноценным без осуществления взвешенной миграционной политики в отношении лиц, въезжающих на территорию РФ и выезжающих за ее пределы, в качестве трудовых мигрантов. Поэтому основными целями миграционной политики на нынешнем этапе социально-экономического развития региона являются:

1. В отношении иностранных граждан, въезжающих в Россию:

– жесткий контроль за соблюдением исполнения нормативно-правовых и законодательных актов РФ контролирующими органами при въезде иностранных граждан на территорию РФ;

– совершенствование системы регулирования притока граждан из других государств, разработка более жестких механизмов наложения штрафных санкций за нарушение миграционного законодательства, в том числе в области внешней трудовой миграции, с последующим использованием полученных средств на организацию работы с незаконными мигрантами и их депортацию;

– введение квот на прием и распределение различных категорий мигрантов (постоянное проживание, трудовая миграция, учеба, лечение, туризм) с учетом социально-экономических возможностей;

– ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в РФ, в том числе путем создания специального подразделения по выявлению незаконных иммигрантов – иммиграционной инспекции;

– создание мест временного содержания и центров временного размещения мигрантов;

– усиление требований к условиям привлечения и использования иностранной рабочей силы в регионе;

2. В отношении лиц, вынужденно покидающих страны нового зарубежья следует считать:

– создание условий для приема и размещения экономически активной части мигрантов, стимулирующих их участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению;

– оказание государственной поддержки обустройства социально слабо защищенных вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий мигрантов;

– разработка экономических механизмов регулирования процессов миграции, введение мер дифференцированной поддержки территорий и стимулирование притока мигрантов на определенные территории с учетом интересов государства, региона и населения.

3. Для жителей РФ, выезжающих за рубеж в качестве трудящихся-мигрантов:

– для разъяснения государственной миграционной политики, изучения миграционного потенциала, регулирования сроков и условий въезда и выезда является необходимым развитие системы представительств ФМС России за рубежом;

– предоставление права на получение бесплатной информации об условиях работы и жизни в предполагаемой стране трудоустройства, а также о возможностях такого трудоустройства;

– возложение ответственности за информационное обеспечение трудовой миграции на территориальные органы ФМС России;

– закрепление на уровне федерального законодательства, с учетом международных норм, максимально благоприятных социальных гарантий, предоставляемых трудящимся-мигрантам;

– разработка законопроекта о социальной защите трудящихся-мигрантов, предусматривающего, помимо перечисления прав трудящихся-мигрантов, меру ответственности государственных и негосударственных организаций за их нарушения;

– обеспечение трудящимся-мигрантам своевременного оформления государственными органами выездных документов (установление сроков и ответственности за их срыв);

– закрепление в законодательстве РФ прав на сохранение социального обеспечения трудящимся-мигрантам по их возвращении на родину (учет трудового стажа, пособии по инвалидности, безработице и т.п.);

– создание условий, стимулирующих перевод в Российскую Федерацию валютных средств трудящихся-мигрантов, обеспечение сохранности этих средств и возможности беспрепятственного их получения в любой валюте.

Регулирование внешнетрудовой миграции, путем осуществления контроля за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленное на защиту регионального рынка труда, обеспечение приоритетного права граждан региона на занятие трудовых вакансий, а также организация и управление работой по совершенствованию и развитию форм и методов государственного содействия в трудоустройстве граждан региона за границей, является одним из самых перспективных направлений повышения занятости населения и снижения безработицы в Российской Федерации.

В связи со всем изложенным выше можно спрогнозировать следующий сценарий развития трудовых отношений в условиях глобализации:

• расширение миграционных потоков с усилением их регулируемости. При этом все описанные выше тенденции для российского рынка руда сохранят свою силу.

• формальное приближение национальных законодательств к международным рекомендациям. Вот характерный пример. В ч. 2 ст. 410 Трудового кодекса РФ предполагается внести изменения, частично приводящие положения этой статьи в соответствие с Конвенцией МОТ N 87 и рекомендациями Комитета по свободе объединения. Снижаются с двух третей до одной второй от общей численности требования к численности работников, которые должны присутствовать на собрании по объявлению забастовки. С другой стороны, как и раньше, предлагается считать конференцию работников правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции. Нужно сказать, что Комитет по свободе объединения МОТ и Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ в течение нескольких лет неоднократно обращались к Российской Федерации с просьбой внести изменения в эту статью и снизить требования к численности присутствующих работников при объявлении забастовки. Однако речь при этом шла о снижении кворума не только при проведении собрания, но и при проведении конференции.

• Изменение участия России в международном разделении труда. Это не относится непосредственно к трансформации трудовых отношений, но внимания заслуживает.

Важный вклад в обновление внешнеэкономической специализации страны может внести научно-техническая сфера, которая располагает высокими технологиями в оборонных и некоторых других отраслях промышленности, опирается на достаточно широкую сеть организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования. В настоящее время доля России на рынке высоких технологий ничтожна мала - около 0.3%. По объему экспорта высокотехнологичной продукции Россия многократно уступает не только развитым, но и отдельным новым индустриальным странам, Китаю и Венгрии. Ее выручка от экспорта лицензий не идет ни в какое сравнение с выручкой любой из стран «семерки», за исключением Канады, уступая, например, выручке Италии в 6 раз. Наши предприятия являются конкурентами других производителей главным образом на рынках ядерных технологий, космической техники и услуг, боевой авиации и некоторых видов продукции электронной промышленности. По имеющимся оценкам, удельный вес российских производителей на мировых рынках составляет (%): по оборудованию и услугам для строительства АЭС - И, переработке ядерных отходов - 8-9, коммерческим космическим запускам -11, продаже космических аппаратов - 2, наземного оборудования космических систем - 1. Отечественная электронная промышленность за последнее десятилетие прошлого века смогла увеличить экспортные поставки в 1.5 раза. Примерно 100 предприятий отрасли экспортируют свою продукцию в более чем 40 стран.

Усиление экспортной ориентации перечисленных секторов промышленности при низком платежеспособном спросе на их продукцию и услуги внутри страны видится одним из важнейших импульсов их развития в ближайшей перспективе.

Отстоять или увеличить долю на внешних рынках они, разумеется, будут способны при условии сохранения уровня своей конкурентоспособности в динамике и активной дипломатической и экономической поддержки государства. Более интенсивное использование возможностей научно-технической сферы позволит расширить пока весьма скромные позиции в мировом экспорте продукции и услуг, в производстве которых заметная доля добавленной стоимости создается интеллектуальным капиталом. Перспективы отечественного экспорта высоких технологий во многом будут зависеть от успешности проведения государством научно-технической политики, обеспечивающей непрерывный рост вложений в фундаментальные и прикладные исследования и разработки на приоритетных направлениях. Они также будут приобретать все более реальные очертания по мере становления в стране инновационной системы рыночного типа, в которой важную роль играет научная активность предпринимательского сектора, и по мере укрепления необходимых для ее развития институтов - банковской сферы, финансовых рынков, налоговой системы, организаций в области патентования и страхования, стимулирования экспорта и т.д.¹⁵

Положение, сложившееся в машиностроении, не дает оснований рассчитывать в ближайшие годы на ускоренное увеличение экспорта машин, оборудования и транспортных средств. Незначительные и прежде возможности российских машиностроителей производить продукцию, удовлетворяющую требованиям мировых рынков по потребительским свойствам и качеству, за последние годы сузились в результате усиливающегося отставания отечественного производства от мирового технологического уровня. Некоторые аналитики считают, что отечественные машины и оборудование гражданского назначения вообще не могут стать серьезной альтернативой вывозу сырья. Во многом они, конечно, правы. Однако не стоит безоговорочно сбрасывать со счетом экспортный потенциал некоторых отраслей, например, машиностроения для энергетики и металлургии, в осуществлении поставок за рубеж комплектного оборудования. Некоторого увеличения темпов прироста экспорта машин и оборудования гражданского назначения можно ожидать только к концу десятилетия при условии технической модернизации отдельных отраслей машиностроения. Возможности увеличения Россией экспорта машин и оборудования будут в значительной степени определяться военно-политической ситуацией в мире и спросом на вооружения и военную технику развивающихся стран (на них приходится до половины отечественного машинотехнического экспорта).

В течение нынешнего десятилетия возможно некоторое улучшение структуры отечественного экспорта. В нем на 9-10% может сократиться удельный вес топливно-сырьевых товаров и увеличиться доля готовой продукции. Вместе с тем доля машин и оборудования в экспорте останется практически на прежнем уровне. Даже при среднегодовых темпах прироста поставок машиностроительной продукции на уровне 6% в год ее доля в экспорте вырастет примерно до 12%. Структура импорта в предстоящем десятилетии серьезных изменений не претерпит. В нем на 2% может уменьшиться доля продовольствия и примерно на столько же вырасти удельный вес готовой продукции, главным образом машин и оборудования. В итоге удельные веса готовой продукции в экспорте и импорте, машин и оборудования в импорте у России будут примерно такими же, какие имели развивающиеся страны в начале 90-х годов прошлого века. По величине доли машин и оборудования в экспорте она будет отставать от соответствующего показателя этих стран примерно вдвое.

Состояние факторов производства, таким образом, свидетельствует о наличии возможностей изменить характер участия России в системе мирохозяйственных связей. В ближайшее время наиболее реальным путем к этому может стать диверсификация внешнеэкономической специализации страны, в результате чего снизится ее значение как мировой кладовой энергетических ресурсов. Возможности дальнейшего обновления специализации будут расширяться в случае реализации экономической политики, стимулирующей преимущественное развитие обрабатывающих отраслей. С учетом всего этого стратегия дальнейшего включения России в систему мирохозяйственных связей, очевидно, должна базироваться на расширении ее международной специализации на основе всемерного использования природно-ресурсного и научно-технологического потенциалов.

Современная Россия участвует в международном разделении труда в основном на межотраслевом уровне. Она лишь начинает движение к постиндустриализму, к экономике, основанной на знаниях, к освоению пятого технологического уклада, который связан с широким использованием компьютерной техники, обеспечивающей переработку производственной информации и осуществление необходимых регулирующих воздействий на технологические процессы в реальном времени. Очевидно, что возможности интенсификации экономического взаимодействия России с зарубежными странами, весомого фактора дополнительного роста производства и жизненного уровня, будут зависеть главным образом от результатов ее восхождения на более высокие ступени индустриализации, дальнейшей диверсификации отечественного промышленного производства и сферы услуг, внедрения современных технологических укладов.

Такие сдвиги в материально-технической базе производства, как показывает мировой опыт, невозможно обеспечить с помощью одних только рыночных механизмов. Важную роль в повышении уровня технико-экономического развития, и, соответственно, в освоении внутриотраслевой специализации играют разработка и осуществление внятной промышленной политики государства, учитывающей тенденции развития международной торговли. Целью такой политики в России должно стать стимулирование опережающего развития отраслей, обеспечивающих более глубокую переработку сырья, и высокотехнологичных секторов, потенциально способных к соперничеству на верхних ярусах мирового рынка, где реализуются автоматизированное конторское оборудование, информационная техника, электроника, точные измерительные приборы, электрооборудование и изделия фармацевтической промышленности.

К сожалению, за предшествующие годы удалось сформулировать только некое подобие промышленной политики. В среднесрочной программе правительства ее приоритетами избраны авиационная промышленность и информационные технологии, но ни космическая сфера, ни атомная энергетика, ни электроника, которые в той или иной мере освоили внешний рынок, не отнесены к приоритетным отраслям. Разработчики программы исходили, видимо, из того, что наша страна не может претендовать на роль лидера в производстве всех без исключения товаров, изготавливаемых с применением высоких технологий. Такой подход понятен: наивно рассчитывать, например, на то, что отечественная фармацевтическая промышленность в нынешнем своем виде может серьезно потеснить на мировых рынках признанных поставщиков лекарственных препаратов. Однако не совсем ясно, почему игнорируется потенциал других конкурентоспособных высокотехнологичных отраслей.

Обращает на себя внимание, что отдельные правительственные стратеги вообще не видят смысла в разработке промышленной политики. Они связывают ее проведение с обязательным существенным расширением государственного спроса и использованием его как важнейшего фактора деловой активности, укреплением реального курса рубля в интересах облегчения импорта оборудования и комплектующих, с поддержкой импортзамещающих отраслей при помощи мер тарифной политики. Главные недостатки промышленной политики они видят в принципиальной невозможности выбрать отраслевые приоритеты в условиях постиндустриального общества, в чрезмерно высокой цене ошибок при таком выборе и низкой эффективности государственных инвестиций.

Однако нет необходимости доказывать, что в развитых странах формулируется, регулярно обновляется и последовательно реализуется государственная промышленная политика. Во многом благодаря ей эти страны и сумели подняться на стадию постиндустриального развития. Очевидно также, что выбор приоритетов отнюдь не предполагает навязывания бизнесу сфер деятельности на основе предпочтений государственных чиновников, которые, естественно, могут заблуждаться и давать ошибочные установки. В условиях России вопрос заключается в том, чтобы государство на деле поддерживало те технологичные отрасли и производства, которые уже доказали свою конкурентоспособность на внешних рынках.

В такой поддержке главную роль должны играть не государственные инвестиции, а применяемые в большинстве стран методы косвенного стимулирования - льготы по налогообложению, в том числе и на период становления новых производств, облегчение доступа к кредитным ресурсам, ускоренная амортизация и т.д. Само собой, приоритетные отрасли и производства должны иметь адекватный уровень поддержки. Государству вряд ли следовало бы поддерживать только избранных, как это предлагают представители крупного отечественного бизнеса. По мнению некоторых из них, было бы оправданно предоставлять отдельным эффективным компаниям налоговые и таможенные преференции, льготные тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, а также содействовать им в приобретении активов других компаний путем банкротства, национализации или приватизации. Такая «промышленная политика» представляется неприемлемой, поскольку она нарушает рыночный принцип равенства субъектов и открывает простор коррупции и произволу. В пользу продуманной промышленной политики говорят также прагматические соображения: при согласовании условий присоединения России к ВТО не уйти от вопроса, какие отрасли и в какой мере необходимо поддерживать и защищать на протяжении переходного периода, который обычно длится пять-семь лет после присоединения.