2.2 Статистическая характеристика проявления глобализации экономики в сфере социально-трудовых отношений в России

Вхождение России как равноправного партнера в мировое экономическое сообщество неизбежно связано, помимо других факторов, с таким многогранным процессом, как международная миграция рабочей силы. Россия с запозданием включилась в международные процессы миграции населения. Импортируя рабочую силу, она лишь в начале 90-х годов открыла вопрос об экспорте своей рабочей силы.

С принятием Закона о занятости в 1991 г. всем гражданам России предоставлено юридическое право выезжать за рубеж на работу. Осуществить это право человек может либо в соответствии с межправительственными соглашениями, используя специальные агентства, либо сам, найдя работу за границей.

Выделяя из общей миграции внешнюю трудовую, отметим, что с момента ее легализации в 1993 году она формировалась как под воздействием факторов, определяющих общие тенденции, так и под влиянием специфических условий, характеризующих данный процесс и положение страны. Внешняя трудовая миграция – это объективный процесс. Интеграция Российской Федерации в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда, предполагает активное вовлечение России в процессы международной трудовой миграции – экспорта и импорта рабочей силы.

Международный обмен трудовых ресурсов все более тяготеет к «свободным» формам иммиграции, то есть трудоустраиваются по прямым связям. Многие представители этой категории используют нелегальные способы проникновения на российский рынок труда. Углубление экономического кризиса в странах ближнего зарубежья способствует выходу рабочих и специалистов на российский рынок труда, в том числе и нелегально. По оценкам Управления по делам миграций МВД РФ, в России находятся более 450 тыс. иностранцев, которые классифицируются российскими властями как нелегальные мигранты. Однако, по неофициальным сведениям, численность нелегальных мигрантов, находящихся на территории России, намного превышает эти данные.

Вопреки произошедшим огромным переменам, направления миграций на постсоветском пространстве в основных чертах сохранили преемственность. Выезд из России в страны Центральной Азии, Закавказья и Балтии почти прекратился, а миграционный обмен с ними стал практически односторонним. В то же время интенсивные двусторонние миграционные связи между Россией, Украиной и Белоруссией и в 90-е годы не прекращались.

В последние годы на иммиграцию в Россию сказываются и трудности, связанные с оформлением гражданства, регистрацией по месту жительства, приобретением жилья в России. В настоящее время, все страны СНГ, кроме России, являются ярко выраженными странами трудовой эмиграции, в основном направленной в Россию и, в меньшей мере, за границы СНГ. Трудовые миграции поддерживают экономический и социальный баланс в Содружестве, являясь его надежными связующими нитями. Поэтому наблюдаемое сужение возможностей переезда в Россию чревато ростом напряженности в Содружестве, причем по многим причинам. Это, во-первых, консервирует потенциальную миграцию, во-вторых, резко уменьшает объем денежных переводов, посылаемых в страны СНГ работающими в России мигрантами, усугубляя там бедность и безработицу, в-третьих, сама Россия, может лишиться дешевой рабочей силы, что снизить конкурентоспособность многих ее предприятий¹¹.

Что касается русских реэмигрантов, то они представляют чаще всего высококвалифицированный, высокообразованный контингент. Многие из этих мигрантов приехали в Россию, не имея возможности заранее подыскать место работы, т.к. выезжали при чрезвычайных обстоятельствах и пополнили ряды безработных. Порой столкнувшись в России с трудностями, эти мигранты выезжают в другие страны. Из числа беженцев, каждый пятый ориентирован на миграцию за рубеж. На наш взгляд это особый человеческий капитал, который при определенных условиях может принести России немалые дивиденды. Поэтому, создание необходимых условий для проживания и работы, прежде всего, прибывающим в Россию специалистам высокого уровня, должно являться, на сегодняшний день, одной из приоритетных задач для государства.

По прогнозам, сделанным в конце 90-х годов, число российских эмигрантов к 2015 г. может достигнуть 35 млн. человек. Это породило опасения о грядущей российской экспансии на Запад. В результате развитые европейские страны ввели ряд барьеров, затрудняющих переселение российских граждан в эти страны.

Цифры реальной эмиграции рабочей силы свидетельствуют о следующем: в 1990-1995 гг. среднегодовая численность эмигрантов составляла 100-105 тыс. человек. В период 1995 – 2000 гг. – до 120 тыс. человек. После 2000 г. и по настоящее время эта тенденция сохранилась (115-125 тыс. человек в год). В это число не включены выезжающие на временную работу, часто без соответствующего оформления. Какая-то часть выехала за рубеж по «своим каналам». Так что миллионы выезжающих работников из России - это пока только прогноз и предположения.

Экономическая миграция из России определяется следующими факторами:

1. более высоким уровнем жизни в промышленно развитых странах и выгодными материальными условиями, предлагаемыми другими странами;

2. ограничением численности выезжающих емкостью рынков труда принимающих стран и в целом сравнительно низким уровнем квалификации рабочей силы в Российской Федерации, непризнанием большинством стран мира дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжать будет преимущественно высококвалифицированная и мобильная часть населения.

Признавая необходимость экспорта рабочей силы за рубеж (хотя есть и его противники), к числу положительных факторов, сопровождающих этот процесс, относят следующие: снижение давления на внутренний рынок труда; минимизация существующих в его структуре дисбалансов; уменьшение безработицы; финансовые поступления от мигрантов; повышение профессионального и культурного уровня работников-мигрантов¹².

Для упорядочения российской трудовой миграции, осуществления социальной защиты наших сограждан российское правительство предприняло ряд шагов. Так, заключены межправительственные и межведомственные соглашения с Германией, Польшей, Швейцарией, Финляндией, Словакией, Китаем и многостороннее соглашение государств - участников СНГ.

Выход России на международный рынок труда осложняется рядом факторов и, прежде всего, неблагоприятной конъюнктурой этого рынка в последние годы (высокой конкуренцией со стороны стран-экспортеров рабочей силы). Кроме того, помимо политики квотирования, западные страны в отношении иностранной рабочей силы готовят и другие барьеры.

Так, по прогнозам Германского Федерального института занятости, в связи с созданием единого внутреннего рынка ЕС страны этого блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них около 25% - в промышленности, 50% - в оптовой и розничной торговле, транспорте, строительстве. По мнению большинства европейских экспертов, эти страны при отсутствии роста населения скорее предпочтут внедрение новых трудосберегающих технологий и активное использование труда женщин.

Но, несмотря на определенные сложности в освоении нового международного рынка, Россия должна приложить максимум усилий для его освоения. Такой вывод определяется расчетами российских экономистов, которые показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы значительно выше, чем валютная эффективность товарного экспорта.

Для планомерного и эффективного освоения международного рынка рабочей силы нужна единая государственная концепция экспорта рабочей силы. По расчетам экономистов для охвата 10% основных мировых рынков рабочей силы России потребуется около 10 лет. В перспективе Россия могла бы держать за рубежом 1-1,5 млн. человек, получая ежегодно 10-20 млрд. долл.

Одной из болезненных проблем российской трудовой миграции за рубеж является интеллектуальная миграция или «утечка умов». По некоторым оценкам страну покинули 70-80% ее математиков, 50% физиков-теоретиков. Основные потоки интеллектуальной миграции идут в Германию, Израиль, США (96,3%, в том числе 9,6% - научные кадры и преподаватели). Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, математике, представители перспективных направлений медицинской науки.

Возможности российской миграции рабочей силы достаточно велики и в развивающиеся страны. В советский период эта миграция носила плановый характер. В страны «третьего мира» на контрактной основе направлялись врачи, инженеры, преподаватели и другие специалисты. Теперь наибольшим спросом пользуются ученые и специалисты в области прикладных исследований. При этом особая заинтересованность проявляется в отношении ученых-естественников, специалистов военно-промышленного комплекса и технологий двойного назначения. Весьма заинтересованы в импорте российского интеллектуального потенциала Южная Корея, КНДР, Бразилия, Аргентина, Мексика, ряд арабских стран.

Участие нашей страны на международном рынке труда осуществляется не только в виде иммиграции рабочей силы, но и ее экспорта. Россия обладает огромным научным и производственным потенциалом, относительно высококвалифицированной и очень дешевой рабочей силой. Открытие так называемого «железного занавеса», дало толчок для повальной миграции за пределы России. В связи с этим, внешнюю миграцию, по оценкам некоторых экспертов, можно подразделить на:

1) «политическую и экологическую» – доля этих факторов в общем объеме эмиграции значительно растет. Связано это с политической и экологической напряженностью в некоторых субъектах.

2) «азиатскую эмиграцию», природа которой связанна с аграрным перенаселением, конкуренцией на рынке труда в результате высокого естественного прироста населения и рабочей силы, и катастрофическим спадом объемов производства и уровня жизни населения. Подвержены этому виду эмиграции, в большей степени, закавказские народы (грузины, армяне, азербайджанцы) и этнические группы входящие в состав России – дагестанцы, чеченцы, осетины, ингуши и т.д. Эти народы очень мобильны, активно ищут трудоустройства в городах России, а также в зарубежных странах. Однако эта эмиграция в ближайшем будущем не может быть значительной, т.к. на западном рынке труда, спрос на неквалифицированную рабочую силу падает, и напротив, растет на квалифицированную¹³.

3) «европейскую эмиграцию», которая приобрела характер интеллектуальной миграции или, другими словами, «утечки мозгов» из бедной страны, обладающей тем не менее относительно высоким культурным и научно-техническим потенциалом.

Рассматривая проблемы влияния трудовой эмиграции на социально-экономическую ситуацию в странах донорах, уместно отметить то, что процесс «утечки умов» имеет свои специфические закономерности. Для оценки его последствий важны главным образом качественные критерии. Иными словами, вполне возможны ситуации, когда отрицательный эффект, ощущаемый страной-донором в результате выезда сравнительно большого числа специалистов, может оказаться существенно меньше потерь от эмиграции отдельных ученых, представляющих элиту российской науки.

Миграция за рубеж является одним из способов профессиональной, социальной, психологической самореализации. Для некоторой части квалифицированных работников, занятых в науке, образовании, внешняя трудовая миграция служит способом сохранения профессии. Это особенно актуально в условиях, когда большие группы специалистов, особенно молодых ученых, оказались невостребованными, или работа по профессии перестала обеспечивать им прожиточный минимум. В какой-то мере временная трудовая миграция за рубеж может являться альтернативой внутренней «утечки умов» – уходу ученых в банки, в торговые ларьки, работа в качестве водителей и т.п. Тревогу вызывает не миграция сама по себе и даже не ее масштабы, а тот факт, что эти потоки однонаправлены, то есть выезд специалистов из России имеет несопоставимо большие масштабы, чем обратный приток высококвалифицированных кадров из-за рубежа. Это естественная ситуация в условиях, когда основной причиной миграции является разница в оплате труда специалистов в России и в развитых странах мира. По некоторым оценкам, эта разница для квалифицированных специалистов науки и образования составляет в среднем 20 – 25 раз.

Последствия «утечки умов» весьма негативны для всего общества. Однако средством их смягчения должно быть не сокращение интеллектуальной миграции как таковой, а стремление сделать ее возвратной и не только в смысле физического возврата людей, но и возврата идей. Наиболее оправданным в условиях относительной безработицы и экономического спада является содействие и помощь в трудоустройстве специалистов за рубежом, что будет способствовать спасению нашего научного и профессионального потенциала. При этом необходимо исходить из того, что временная трудовая деятельность российских граждан за границей и, в первую очередь, в индустриально развитых странах, может способствовать, помимо получения материальных выгод, повышению их профессиональной квалификации, росту благосостояния, освоению столь необходимых в условиях открытой экономической и политической системы России иностранных языков, расширению рыночного кругозора, воспитанию навыков культурного предпринимательства, уважения к законам и т.п.

Параллельно «утечке умов» в 90-е годы появилось и новое для России явление - бизнес-миграция. Это явление представляет эмиграцию предпринимателей, стимулируемую отсутствием политической и экономической стабильности в России, засильем криминалитета, стремлением реализовать накопленный потенциал в более благоприятной обстановке.

Рассматривая безвозвратную российскую трудовую миграцию, как негативный момент в ходе либерализации международных экономических отношений, следует вместе с тем признать, что временная легальная трудовая миграция (в том числе и интеллектуальная) может быть целесообразной, выгодной для (государства и общества при условии, что она не угрожает национальной безопасности России¹⁴.